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审时度势科学决策

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——————卷首语——————

审时度势科学决策

周密部署扎实工作

保持经济平稳较快发展
中共中央政治局进行第十二次集体学习,中共中 央总书记胡锦涛主持。他强调,我们一定要增强忧患 意识和机遇意识,既充分认识世界经济环境急剧变化 给我国经济发展提出的新问题新挑战,又充分认识我 国经济发展的基本态势和长期向好趋势;既做好应对 世界经济最困难最复杂局面的充分准备,又统筹国内 国际两个大局、善于从国际国内条件的相互转化中用 好发展机遇、创造发展条件,审时度势、科学决策、 周密部署、扎实工作,继续推动经济又好又快发展。 中共中央政治局这次集体学习安排的内容是世界 经济形势和推动我国经济又好又快发展。国务院发展 研究中心赵晋平研究员、国家发展和改革委员会宏观 经济研究院毕吉耀研究员就这个问题进行讲解,并谈 了意见和建议。 中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲 解,并就有关问题进行了讨论。 胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出,当前, 世界经济形势严峻复杂,国际金融危机尚未见底,我 国经济增长下行压力加大。越是困难的时候,越是要 坚定信心。要全面分析形势,准确把握和充分运用我 国经济发展的有利条件。一是我国经济发展的基本态 势没有发生根本变化,中央及时采取积极的财政政策 和适度宽松的货币政策,果断出台一系列应对国际金 融危机冲击的有针对性的政策措施,我国经济在世界 各国经济增长中仍然处在前列。二是我国经济发展的 优势条件没有发生根本变化,我国社会主义市场经济 体制已基本建立, 改革开放 30 年的持续快速发展为我 国打下了应对各种风险和挑战的坚实物质基础。三是 我国工业化、城镇化加快发展的趋势没有发生根本变 化,我国经济发展的内在动力依然强劲。四是我国发 展的外部环境没有发生根本变化,和平、发展、合作 仍然是当今世界的潮流,全球经济面临的调整和重组 也为我国经济发展带来了新的机遇。党的坚强领导,
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社会主义制度的优越性,全国各族人民的团结奋斗, 是我们众志成城、共克时艰、抵御国际金融危机冲击 的强大力量。 胡锦涛强调,关于今年的经济工作,中央已经作 出全面部署,要抓住关键、突出重点、统筹兼顾、全 面落实。要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合,采 取更强有力的措施扩大国内需求特别是扩大消费需 求,以拉动经济增长。要坚持保增长和调结构、增效 益相统一,把保增长建立在提高质量、优化结构、增 加效益、降低消耗、保护环境的基础之上,努力形成 新的经济增长点和竞争优势。要坚持把改革开放作为 保增长的强大动力,抓住时机、掌握节奏、把握力度, 积极推进重点领域和关键环节改革,加快形成充满活 力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机 制,通过改革创新增强应对国际金融危机冲击能力、 增强解决我国发展深层次矛盾和问题能力。要坚持把 改善民生作为保增长的出发点和落脚点,注重把保增 长、扩内需同改善民生紧密结合起来,急群众所急, 解群众所难,进一步解决好人民最关心最直接最现实 的利益问题,切实维护社会稳定。 胡锦涛强调,完成保持经济平稳较快发展的首要任 务,关键在领导。各级党委和政府要深入贯彻落实科学 发展观,坚持一切从实际出发,创造性地贯彻落实中央 的决策部署,把宏观调控政策措施的积极效应充分发挥 出来。要认真分析国际金融危机走势及其影响,增强工 作的预见性、主动性、创造性,既要为当前保持经济平 稳较快发展积极采取措施,又要为今后实现经济又好又 快发展创造条件,提高驾驭复杂局面能力。要坚持问政 于民、问需于民、问计于民,使保增长、保民生、保稳 定的政策措施和工作部署更加符合实际、更加符合群众 要求。要坚持艰苦奋斗、勤俭节约,切实转变作风,坚 持重实际、鼓实劲、求实效,不断开创经济社会又好又 快发展新局面。 (摘自《人民日报》2009.2.25)

后勤改革研究
编委会 顾 问:赵庆云 主 任:刘文江 副主任:张宏生 李宝顺 委 员:梁裕厚 胡祥郁 王 富 董增元 徐向忱 刘国祥 陈 明 刘传德 蔡伟飞 王忠华 卢炳志 王胜利 智建乐 李全兴 刘 岩 韩振民 王瑞华 范 路 陈志民 李瑞龙 田振郁 王义华 郭威力 史和平 吴广崇 陈汉耀 余用哲 杨百喜 蔡 伟 董尉勤 冯序鹏 安孔林 主 编:刘传德(兼) 副主编:张长俊 张学忠 于庆臻 地址: 北京市西城区太平桥 大街 4 号 432 室 邮编:100810 电话:66150492 传真:66510613 66133921 中国后勤网址: www.cnhqyj.com 中文域名:中国后勤网 电子信箱: E-mail: HQ713@126.com 2009 年 4 月 15 日出版 卷首语

——————目

录——————

审时度势科学决策周密部署扎实工作保持经济平稳较快发展 ................................................ (1) 改革研究 强化使命逆势飞扬开创机关后勤改革与发展新局面 .. 陈兆丰(3) 树立科学改革观积极推进机关后勤社会化改革 ...... 董尉勤(6) 理论探讨 对机关事务工作中几个重要问题的思考 ............ 黎 对几个流行接待观念的辨正 ..................... 田 经验交流 认真开展学习实践活动 努力开创气象后勤事业新局面 ......................... 中国气象局机关服务中心(14) 突出“三个特点”收到“三个成效” ............. 李 勇(16) 花开十年分外红 ............................... 崔宗树(18) 对打造诚信电力物业的思考 ..................... 孙玉堂(22) 创建文明标兵单位的成效和启示 ................. 毕顺瑾(24) 浅议物业的精细化管理 ......................... 王晓鹏(27) 上海市政府机管局 2008 年各项工作取得新进展 .......... (31) 节约型后勤 从完善后勤保障机制入手推进公共机构节能 ....... 周立新(34) 加强管理改进服务积极推进节约型机关建设 ....................... 甘肃省民政厅机关服务中心(36) 从加强管理入手切实抓好机关节能降耗工作 ....... 房 增强节约意识提高创新能力取得节能工作新成效 ... 勤 后勤风采 洒向患者都是爱 ............................... 王学海(44) 后勤动态 我会召开“健康饭菜”研讨会 ......................... (45) 浙江省温岭市行政中心大楼荣膺“全国物业管理示范大厦” ......................................... 丁 古为今用 机关后勤领导读点《 孙子兵法》 是落实科学发展观的 有益补充 ....姚万垠(47) 政策法规 各级党政机关厉行节约反对铺张浪费 ................... (49) 各地区各部门坚决制止公款出国(境)旅游 ............. (50) 中华人民共和国社会保险法(草案) ................... (51)
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兵(8) 青(11)

纯(39) 勇(42)

阳(46)

内 部 资 料

——————改革研究——————

强化使命 逆势飞扬 开创机关后勤改革与发展新局面
上海市政府机关事务管理局局长
过去的一年对中国来说是极不平凡的一年,年 初冰雪灾害的困扰,5 月汶川地震的灾难,下半年 全球金融海啸的爆发都是前所未有的。然而,在党 中央的领导下,全国人民用意志和努力,用奥运盛 会和神七飞天向世界作了民族精神的演绎。 2009 年 我们面临着非常严峻的形势,面对困难和挑战,我 们应当保持必胜的信心。要发扬市领导提出的“逆 势飞扬”精神,迎难而上,在特殊时期,用特殊的 精神,作出特殊努力。这也是我们机关后勤系统贯 彻中央和市委、市政府的工作要求的具体体现。结 合我局工作,谈三点意见: 一、迎难而上,进一步推动机关后勤改革和发 展 在经济一体化的背景下,是没有任何世外桃源 的,对今年的机关后勤工作来说,也同样面临着严 峻的形势。一是经济的下滑,财政收入的下降,必 然要求行政开支进一步紧缩。二是在严峻形势下, 不稳定因素增多,突发性风险加大。我们正在推进 机关后勤改革, 在改革推进中的稳定, 要求会更高。 三是在机构改革和职能转变的背景下,管理职能的 变化和增加导致管理的难度增大。四是需求的紧 缩,市场的趋冷,必然影响以服务为主业的机关后 勤企业,造成其生存和发展上面临更大的压力。 危机,其实是危情与机遇的结合,危情与机遇 相伴,危中有机,只要抓住机遇就能化危为机。当 前对机关后勤来说也同样是挑战与机遇共存。沧海 横流方显出英雄本色。挑战困难,才能体现人生价 值。面对严峻的形势,我们要树立必胜的信心,按 照党中央的要求,在市委市府的领导下,更加坚定 不移地深化机关后勤改革,推动机关后勤事业不断 发展。为此,我们应当做到:

陈兆丰

第一,振奋精神,鼓舞士气,保持良好的精神 状态。应对挑战化解矛盾,首先要有坚强的意志和 良好的精神状态。当前我们面临的困难的确很多, 需求的刚性增长和供给受到的约束导致资源短缺 的矛盾将更加突显,利益调整的差异化和分配群体 的不平衡导致推进改革的障碍不断增加,政府职能 转换的渐进和角色定位的转变导致与传统体制及 管理方式的摩擦加剧体现,现代管理理念和生活方 式的变化导致我们在干部队伍素质和干部管理上 的问题时有反映。 当前,迫切需要我们振奋精神,鼓舞士气,带 领全体干部群众知难而进。胡锦涛同志指出,只要 我们不动摇、不懈怠、不折腾,坚定不移地推进改 革开放,坚定不移地走中国特色社会主义道路,就 能够战胜困难,实现宏伟蓝图和奋斗目标。我们应 当坚信这一点,并以良好的精神状态迎接挑战。 第二,认真调研,冷静分析,寻找正确的思路 和方法。应对挑战,化解矛盾关键是要有正确的思 路和办法,而正确的思路和办法来自于对情况的充 分了解和准确判断,这就需要调查研究。情况在不 断地变化,要使自己的思路适应变化了的情况就必 须善于注意调查研究。近年来,我们每年都要针对 一些突出矛盾和问题展开调查研究和分析论证。对 于各种矛盾,我们既不能回避也不能操之过急,必 须通过调查研究和分析论证,抓住主要矛盾寻找解 决问题的正确思路和方法。 正确的思路和方法就是按照科学发展观的要 求, 用统筹兼顾的方法注意处理好前与后、 上与下、 内与外的关系。前与后的矛盾主要是解决连续性和 稳定性的问题,不能翻烧饼,不能折腾;上与下的 矛盾主要是解决好干部与群众、领导部门与基层单

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位的问题,要保持协调,营造和谐;内与外的矛盾 主要是解决好机关后勤改革和面上各方面改革的 关系问题,不要为面上的改革和今后的改革设置障 碍。只有前后衔接、上下协调、内外平衡的思路和 方法才符合科学发展观的要求,才具有可操作性和 可持续性。 第三,求真务实,脚踏实地,抓好各项工作的 落实。应对挑战,化解矛盾,归根结底需要把各项 工作落到实处。机关后勤工作本质上是务实的工 作,我们的各项工作有了正确的思路和方法后,必 须狠抓落实。首先要统一思想,把正确的思路和方 法让干部群众理解、领会,把解决矛盾,应对挑战 作为干部群众的自觉行为。其次要结合实际情况, 研究具体贯彻落实的办法,在上级正确的思路和办 法的基础上与本单位实际创造性地结合起来,使之 具有更强的操作性。再次要抓好落实情况的监督和 反馈,明确责任,注意跟踪反馈和监督检查,及时 发现问题,妥善化解可能产生的各种矛盾。 各级领导干部应当正视困难,直面矛盾,特别 在当前经济形势严峻,社会矛盾相对突出,后勤改 革进入关键阶段的情况下,更应当深入基层,倾听 群众的呼声, 关注群众的诉求, 及时疏导各种情绪, 主动解决苗子性问题。只要我们真正能够团结群 众,动员群众,调动一切积极因素,就能够战胜任 何风险和困难,从而不断推动机关后勤改革和发 展。 二、敢于创新,进一步推进机关后勤管理职能 的转变 “创新是民族进步的不竭动力” ,创新也是上 海实现“四个率先”的必然要求。在市委九届六次 会议上,俞正声同志要求各级干部要多一些敢闯、 敢试的勇气,多一些“想率先、敢率先、能率先” 的激情。当前,我们的工作重点是要进一步推进机 关后勤管理职能的转变。 第一,完善措施,加大后勤服务社会化改革的 政策指导和配套力度。在市政府今年的重点工作安 排中,关于转变政府职能的内容有一条就是要结合 政府机构改革,加快推进部门所属事业单位改革, 加大政府购买服务的力度。这既是今年市政府全年 的重点工作也是今年机关后勤改革的重要任务。我 们要抓住有利时机,加快推进市级机关后勤服务社

会化改革。 解决改革中的矛盾必须以科学发展观为指导, 做到统筹兼顾。必须充分考虑几个方面:第一,符 合改革的方向,避免出现重复和折腾。第二,有利 于推进后勤改革,设计的方案和办法要具有内在的 活力和动力。第三,不会诱发新的矛盾,避免带出 过去的问题,避免为今后改革设置障碍。既要解决 问题也要把应对措施考虑得尽可能完善。 第二,认清方向,加快职能转变和职能建设。 我们通过实践和探索,在职能转变的定位上已经形 成共识,管法规、管资产、管监督是我们转变后职 能定位的基本依据。但是除了这三个方面以外,由 于职能转变过程中传统体制的惯性依然存在,我们 在工作中总会自觉不自觉地习惯于原有的做法。对 此,我们应当高度重视,加快转变,主动适应。 一是要学会宏观化管理。所谓宏观化管理不是 说这就是宏观管理,而是管理的宏观化。要树立宏 观思维,善于在全局中寻找定位,学会用总量管理 替代个量管理。 二是要学会间接化管理。就是通过监督和委托 的方式实施管理。间接管理是监督、检查、委托, 把责任落实到委托单位,然后进行检查。很多管理 可以利用社会中介组织来完成,当然这里也要讲成 本,但是间接管理是方向。 三是要学会法规化管理。善于运用法律法规和 规章制度实施管理。要熟悉法律法规和规章制度, 善于把法规制度与实际工作结合起来,也要结合实 际工作去建立一些法规和规章制度。 四是要学会透明化管理。政府工作的透明化是 必然的趋势,尽管我们是机关事务,但必然也是透 明化的,机关后勤工作今后应当学会透明化管理。 这次机构调整和“三定”工作为我们的职能建 设提供了难得的机遇,我们应当主动地加强职能建 设,以适应“三定”以后的职能要求。一是积极发 挥我局在全市机关后勤管理中的政策指导作用。二 是强化和拓展我局在资产管理方面的职能作用。三 是加快落实我局在公共机构节能管理方面的相关 职责。四是加强对机关事务实施监督管理的有效 性。 第三,持续推进,促使后勤保障能力和服务质 量不断提高。后勤保障能力是机关后勤事业的生命

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力所在,服务质量的提高是机关后勤事业的永恒主 题,也是所有从事机关后勤工作的同志应当不懈追 求的目标。 一是要苦练内功。在外部条件受到约束的情况 下,各级管理部门都应当眼睛向内,在开掘内涵上 多下功夫。要总结经验,加强岗位培训,提高员工 的工作技能和文化素养。要挖掘潜力,发挥主观能 动性, 开展各种有效的服务创新活动。 要善于学习, 引进先进的服务理念、 服务手段和服务技能, 同时, 要自我加压,主动征求服务对象的意见并及时改 进。 二是要抓好重点。机关服务的重点主要应当体 现在服务窗口,总机、餐饮、警卫、班车以及会务 这些服务窗口都是我们服务水平的重要体现,这些 窗口直接反映了机关后勤的保障能力和服务水平。 实施购买服务和机制的转换决不能带来服务质量 的下降,乃至服务事故的发生。为此,我们必须适 应变化了的形势,探索有效的方法,切实抓好窗口 服务单位的服务质量。 三是要创新机制。逆水行舟不进则退,这是服 务的基本规律。为此,必须创新机制,探索有效的 管理办法确保服务质量的持续提高。要建立责任机 制,落实服务管理责任,并把责任通过各种有效方 式层层分解,直到每个岗位。要建立考核机制,根 据规章制度加强对服务质量的检查和考核。要建立 激励机制,褒奖先进,鞭策后进,奖勤罚懒优胜劣 汰。要建立滚动提高机制,保持服务质量提高的可 持续性。 三、从严要求,进一步提高干部队伍素质 困难和挑战既是当前各级干部所必须面对的 问题,也是考验各级干部和锻炼各级干部的舞台。 在困难和挑战面前我们要从严要求,振奋精神,把 困难和挑战作为磨炼才干、提升能力的机会。 第一,认真组织实施,深化学习实践活动。学 习和实践科学发展观活动是党中央的战略部署,也 是战胜当前困难的强劲动力。去年下半年以来,我 局作为第一批开展深入学习实践科学发展观活动 的单位,按照规定的程序认真组织了各个阶段的活 动。这次学习实践活动的特点是重在实践。前一阶 段,各级班子普遍开展了民主生活,班子成员间开 展了谈心活动,展开了批评与自我批评。同时,也

提出了下一步的整改方向。从群众对分析检查报告 测评情况看,总体上是好的。大部分单位绝大部分 群众是满意和比较满意的。当前我们正进入整改落 实阶段,党组的整改落实方案初稿已经形成,正在 征求各方意见。抓好整改关键在于落实,落实关键 在于实效。 第二,加强党性修养,弘扬优良传统。胡锦涛 同志指出要突出抓好“六个着力” “六个切实” ,为 我们加强自身的党性修养指明了方向,同时也提出 了很高的要求。我们要牢记“两个务必” ,大力发 扬艰苦奋斗精神,牢固树立过紧日子的观念,以优 良作风带领广大党员群众迎难而上,锐意改革,共 克时艰。作为党员特别是党员领导干部应当自觉服 从、执行和体现党的决定。在这方面,我局大部分 党员领导干部做得是好的,但是在少数同志身上也 不同程度地存在着一些问题。我建议大家去看看唐 代白居易写的一首诗《轻肥》 ,最后四句是: “食饱 心自若,酒酣气益振;是岁江南旱,衢州人食人。 ” 自古以来,由奢入俭难,由俭入奢易。我们要总结 历史的经验教训,自觉加强党性修养,模范执行党 的纪律,弘扬党的优良传统,为群众树立榜样。 第三,增强自律意识,自觉改进作风。党员特 别是党员领导干部应时时增强自律意识。群众对党 的认识往往是从身边的党员和党员领导干部开始 的。党员特别是党员领导干部的作风在一定程度上 代表着党组织的形象。这里,首先是各级领导干部 特别是主要领导干部要发挥带头作用,这一方面市 委领导为我们作出了榜样。我在这里重申,局领导 班子坚决按照市委提出的要求进一步加强对自身 的约束。同时,严格按照去年局党组在局党风廉政 建设干部大会上所作出的八项承诺要求自己,希望 全局的党员干部群众加强监督。 第四,落实工作责任,推进党风廉政建设。每 一个党员特别是党员领导干部必须增强忧患意识。 我局作为管理资源的部门,面临的挑战更加严峻。 我们要加大党风廉政建设的力度。要进一步落实党 风廉政建设责任制,落实党风廉政建设的各项责 任。一是要落实党风廉政建设思想教育的责任。二 是要落实完善各级领导干部监督机制的责任。三是 要落实完善责任追究制度的责任。四是要落实查办 案件的责任。 (原载《上海后勤》2009.1)

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——————改革研究——————

树立科学改革观 积极推进机关后勤社会化改革
董尉勤
革命是解放生产力,改革也是解放生产 力。在改革深入发展过程中衍生交织着许多 矛盾,只有实现了改革的科学性与协调性相 结合,才能不断推进改革的深入和发展,而 要实现改革的科学性与协调性相融合,必须 树立科学的改革观。什么是改革观,我认为 科学改革观是科学发展观在改革过程中的具 体运用和体现。科学发展观决定着科学改革 观的原则和方向。改革的目的是发展。换句 话说,就是在科学改革观的指导下,使过去 已有的改革理论实现全面飞跃,在改革的广 度和深度方面从过去的机制改革转向内涵的 深入推进,在改革的力度和深度方面从过去 的机制改革转向全面的制度创新,在改革的 操作方式上,从过去的政策推进转向全面的 法治规范。 一、树立科学改革观,正确面对改革 过程中存在的问题 随着我国改革开放政策和政治体制改 革、经济体制改革的步伐,机关后勤已进行 了近三十年的改革,取得了初步的成效,基 本实现了后勤管理科学化、 后勤保障法制化、 后勤服务社会化的“三化”要求。但是,在 机关后勤服务社会化改革中出现的一些深层 次问题,仍然羁绊着后勤服务社会化改革的 深化和发展。对此我们必须正确面对,正确 认识,不断解决。 1、体制问题。机关后勤服务职能从机 关行政序列中划出,成立企事业性质的机关 后勤服务中心,为后勤服务工作社会化改革 创造了条件。但在改革实施过程中,新的矛 盾也逐步显现,机关服务中心难以按照企业 管理的机制运行,导致其在用人用工、收入 分配以及建立社会保障制度等方面无法突 破,机制不活,动力不足, “机关化”现象仍 然存在,不利于长远发展。 2、资产问题。机关后勤服务工作政事 分开后,资产权属关系并没有明确,机关服 务中心使用的绝大部分资产实际都属机关行 政部门管理,资产性质不清,职责不明,不 利于加强机关资产的分类管理,不利于经营 性资产的保值增值,更不利于机关后勤服务 中心深化改革。机关后勤服务中心没有独立 法人财产权。因此,要树立科学的改革观, 必须着力研究解决好资产管理问题。 3、职工福利制度问题。机关后勤服务 工作政事分开后,党政机关工作人员实行的 是公务员待遇,而机关后勤人员则是企事业 人员待遇,有的还是差额工资,需要自收自 支,甚至存在社会保险等方面的问题。由此 产生的不公平现象,使后勤人员有失落感、 不安全感,需要在深化改革中进一步解决。 4、 服务联合问题。 机关后勤服务资源, 从整体上看,有较强的市场优势,但由于部 门分割,不仅不利于发挥资源优势,也削弱 了市场原有的潜力。有必要按照建立现代企 业制度的思路,在借鉴改革先进经验的基础 上,通过一定的组织形式,按照集约化、规 模化、专业化的发展目标,加大后勤服务资 源的整合力度,组建后勤服务集团,推动服 务联合,把推动各部门的局部改制与在主管 部门组织下的整体改革结合起来。 二、树立科学改革观,必须要坚持“三 观” :

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1、发展的观点。任何事物都是发展变 化的,改革的过程是一个不断破旧立新的发 展过程随。随着改革的时间延续和改革程度 的加深。改革阶段创立的新体制时时刻刻接 受着实践的检验,当被实现证明符合生产力 发展要求时,它就继续存在和完善。当它阻 碍生产力发展时,势必要改革这种“过渡性 体制。 这就是要求我们在今后推进改革进程 ” 中,不断地探索各个阶段、各个层次、不同 体制及机制的改革途径、方法和措施。 2、科学的观点。当机关后勤管理、保 障、服务、经营制约机关发展时,政府在改 革初期积极倡导,大力推进,使机关后勤管 理科学化、保障法制化、服务社会化,改革 在全国顺利展开,其改革成本一般也由政府 支付。因此,无论从“改革边际成本递增” 还是“改革边际成本收益递减”规律来分析, 都会减少大家参与和支持改革的热情,甚至 产生对立情绪。况且随着改革的不断推进, 机关后勤管理、保障、服务、经营水平质量 不断提升,服务对象和服务主体在经济和非 经济方向的期望越来越高,当各种预期得不 到满足时,大家参与改革的热情也会减少。 对出现的这些现象,我们必须坚持科学的发 展理念,理性地正视,客观地分析,而不能 全盘否定改革,动摇改革的决心。 3、创新的观点。改革的过程就是创新 的过程,这里所说的创新,从单纯的经济学 概念演变为含义宽泛的哲学概念,指现实生 活中一切有创造意义的研究和发明、见解和 活动。包括思想理论创新、科学技术创新、 管理机制创新、保障体制创新、服务机制创 新、经营方式创新、制度创新等。创新是一 个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的 不竭动力,也是社会发展的源泉。同样,在 机关后勤服务社会化改革过程中,面对出现 的新情况、新问题、新矛盾,我们要在创新 观点指导下,树立科学改革观,不断创新新 思路、创新内容、创新载体,引导机关后勤 服务社会化“四位一体”的工作,积极探索、 创新发展、与时俱进。 三、 坚持科学改革观, 推进机关后勤服 务社会化改革的建设

明确机构,整合资源,发展甘肃机关 事务工作。机关后勤服务市场的特殊性及其 公益性的特点,决定了在社会主义市场经济 体系还不完善的情况下,机关后勤还是“一 家一户”方式,不适应市场经济体制。因此, 要从全局出发,整合资源,组建具有甘肃特 色的机关事务管理部门,担当“管家”的作 用,按照党的十七大精神要求“政企分开、 政资分开、政事分开” ,积极发挥统筹管理的 作用。 因地置宜,调整机构,改变机关后勤 “一家一户”形式。甘肃最初机关后勤服务 社会化改革要求“三分一联” ,机构改革中把 机关后勤从本单位行政机构中分离出来,成 为事业法人单位,但此种改革也存在问题, 还是没有摆拖“一家一院”的管理方式,联 合是一种空话,机关后勤生产力还是没有充 分发挥出来,反而产生了新的矛盾,管理、 保障、服务、经营、需要、编制、经费不落 实,向社会托管政府资金不到位,也难进行 下去,但没有一个事务管理部门协调指导。 因此,必须明确一个机构,进行机关后勤服 务社会化业务的指导,后勤关系的协调,后 勤管理方式的确定等。 规范标准,成立甘肃机关事务管理局。 作为机关服务中心,管理、保障、服务、经 营、指导部门,管理局的基本职能,在机关 后勤系统内组织开展学习培训、政策制定、 政策咨询、信息交流、检查评估等活动。通 过制定机关后勤、保障、服务和质量规范, 有省直机关中逐步形成统一的规范和监管系 统,促使机关服务社会化工作实现“管理科 学化、保障法制化、服务社会化” 、经营市场 化、标准化方向发展,逐步形成甘肃机关事 务工作社会化改革既有统一领导、 统一目标、 统一标准,又有符合各单位情况的多元化改 革形式的新型机关后勤保障体制。 (作者系甘肃省机关事务工作协会 秘书长)

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——————理论探讨——————

对机关事务工作中几个重要问题的思考
四川省人民政府机关事务管理局副局长 黎 兵
按照科学发展观和行政管理体制改革的要求, 新一轮机构改革的工作即将启动。在这次机构改革 中,体现科学发展,坚持与时俱进,实现政府职能 转变将是必然的要求。机关事务工作部门应审时度 势,抓住机遇,通过充分酝酿,深入研究,积极提 出符合要求、切实可行的机构改革方案建议,当好 党委和政府的参谋,确保圆满完成机构改革任务, 为机关事务工作的更好发展指明方向、创造条件和 增添后劲。结合工作实际,我认为很有必要首先对 机关事务工作中的以下几个重要问题进行深入思 考。 一、改革取向问题 党的十一届三中全会以后,中国的改革从农村 到城市,从单一到综合,各行各业的改革逐步深入 推进,机关后勤体制改革分“三步走”的战略举措 也积极实施。全国机关事务战线作了不少有益的探 索,积累了许多宝贵的经验,在不少方面取得了重 大进展, 改革取得了精简行政人员、 贴近市场经济、 强化服务实力、补充机关经费、改善职工福利的阶 段性成效,为深化改革创造了良好条件。但是,随 着市场经济体制的建立,政府职能转变,行政管理 体制改革的推进,各方面的改革不断深入,机关事 务工作面临许多新情况新问题,体制性障碍、机制 性矛盾和职能交叉的问题比较突出,改革出现了疲 软势头,新的改革着力点和突破口比较模糊。机关 事务战线原来内部独立性的改革越来越不适应改 革的形势。 因此,我们必须与时俱进,放宽视野, 进一步解放思想,强化改革意识,把握新的历史时 期改革的新起点,积极探索机关事务改革的新取 向、新路子、新举措,切实推进新一轮机关事务改 革。 按照党的十七大提出的“加快行政管理体制改 革,建设服务型政府”“加大机构整合力度,探索 , 实行职能有机统一的大部门体制”的要求,应在认 真总结过去改革经验, 做到“四个坚持”的基础上, 明确深化机关事务改革的取向。 这就是: 坚持精简、 统一、效能的机构改革总目标;坚持转变职能、理 顺关系、权责一致、分工合理的基本原则;坚持机 关事务工作管理、保障、服务的职能定位;坚持以 管理科学化、保障法制化、服务社会化为改革方向 的基本精神,以 “转变政府职能,健全管理体制, 强化集中统筹,降低行政成本,落实依法治事,实 现科学发展,全面提高机关事务工作管理、保障、 服务水平”为深化机关事务改革的取向。我认为, 这一取向体现了科学发展,紧扣了新时期政府职能 转变和依法行政这个根本,抓住了克服机关事务管 理体制不健全、工作不顺畅的要害性弊端,针对了 解决机关事务工作职能分散、运行成本高的现实问 题,坚持了“三大职能”并且将全面提高其水平作 为改革的目标和落脚点。这样,机关事务工作的改 革更加全面,更加深入,具有连续性和可持续性, 符合机关事务工作运行规律和工作实际。 二、管理体制问题 (一)条条管理体制。鉴于机关事务工作不仅 是机关工作的重要组成部分,而且是一项相对独立 和不可替代的重要工作,依照有关国务院行政法规 的规定,借鉴多数省市自治区的做法,在四川应健 全全省的机关事务管理体制,省、市、县级都设立 承担本级机关事务工作的专门机构,即“XXX机 关事务管理局” ,乡镇由政府办公室负责机关事务 工作。同时明确机关事务工作机构接受同级党委、 政府的领导,在业务上接受上级机关事务管理局的 指导。这有利于及时贯彻来自上级的本系统的方 针、 政策和工作要求, 有利于组织面上的工作交流, 推动机关事务工作上水平,从而更好地履行工作职 能。 (二)块块管理体制。在明晰机关政务与机关 事务的基础上,将同级机关事务的事权合理集中, 建立机关事务大部门格局,实行集中统一管理机关 事务。力求党委、人大、政府、政协机关及其各部

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门的机关事务性工作职能分级集中由省、市、县机 关事务管理局统一承担。在省级机关,集中办公区 可组建办公区的机关服务机构,主要承担其办公区 内物业管理、治安管理为重点的组织服务职能。省 级部门一般不设类似机关后勤服务中心的专门机 构,克服部门 “小农经济式”自办事务的弊端, 形成权责一致,协调运转,管理有序,服务到位, 保障有力的新格局。 从机关事务工作的内在规律和改革的要求来 看,主要应将以下四个方面的事务职能集中统一由 机关事务管理局去履行:一是有利于合理利用和公 平配置资源的管理职能。如机关国有资产管理、办 公用房的建设和分配、公务用车编制的管理、办公 设备的配置管理等;二是有利于统筹协调和降低行 政成本的管理职能。如办公用房和大中型办公设施 设备的维修、公务接待工作、大型会议管理、节能 降耗管理、集中办公区的物业管理;三是有利于维 护职工收入分配秩序和公正保障职工利益的管理 职能。 如国有资产经营管理、 职工住房统建与分配; 四是有利于统一搞好机关后勤服务的职能。如必要 的为领导生活服务、机关幼儿园管理、机关医院和 食堂管理等。这样有利于精简机构和人员,有利于 各部门集中精力做好政务工作,有利于提高机关事 务管理专业化水平,有利于建设节约型机关,有利 于营造机关的公正和谐。 (三)省机关事务管理局内部管理体制。从机 关事务的性质和当前省级机关的实际情况来看,参 照国务院机关事务管理局和一些省市自治区机关 事务管理局的职能配置,省机关事务管理局应在省 本级承担以下主要职责: 1、围绕管理、保障、服务职能的宏观管理。 包括拟定省级机关事务工作的改革方案、政策、规 划、规章制度和工作标准并组织实施;指导后勤服 务单位业务,推动机关后勤服务单位的改革与发 展。 2、行政事业单位的国有资产监督管理。包括 房地产等国有资产产权登记、处置、经营和国有资 产收益归集,省级机关及所属单位用地管理工作。 3、办公用房管理。包括省级机关办公用房和 办公区的规划编制、建设监管、使用调配、修缮管 理。 4、职工住房保障。包括负责省级机关及所属 在蓉单位住房制度改革工作;省级机关干部职工住

房、廉租房、周转房的统一规划、统一建设、统一 分配;省级机关住房资金和住房公积金管理;省级 机关干部职工住房补贴管理。 5、公务车辆管理。包括公务车辆的编制、采 购、配备、更新、处置以及车辆保险、保修和节油 管理等。 6、公务接待服务。 7、公共机关节能管理。依照《公共机构节能 条例》赋予机关事务管理部门的职责开展工作。 8、政府采购管理。按规定承担省级机关政府 集中采购管理工作。 9、干部职工服务工作。包括承担指定范围的 省级领导人、已退出领导岗位的原省级领导人以及 有关服务对象的生活服务管理;省级机关干部职工 子女入托服务管理。 10、机关财务管理。指导省级机关会计事务工 作。 11、市州人民政府驻蓉办事处管理和协调。 为了保证履行好以上职责,应将“四川省人民 政府机关事务管理局”更名为“四川省机关事务管 理局” 。省机关事务管理局内设机构(略) 。直属单 位(略) 。 三、工作原则问题 ——不离政务的原则。政务与事务是行政工作 的两个轮子。机关事务工作的立足点、生命线在于 面向政务、服务政务、保障政务。一定要始终牢记 管理、保障、服务的职责,紧紧围绕政务工作特别 是党委和政府的中心工作开展工作。以政务工作的 需要为己任,以政务工作的重心为工作重心。 ——正确履职的原则。要正确把握机关事务部 门的工作定位,认真履行编制部门赋予的职责任 务。在政府职能转变的过程中,既要积极解决自身 越位、错位、缺位问题,积极解决政事、政企、政 技分开问题,又要促使其他部门按要求转变职能。 比如在机关办公用房、公务用车、设备设施等物资 资源配置上,对履行政府职能的给以大力支持和切 实保障,特别是向履行社会管理、公共服务职能的 部门倾斜,向直接为社会公众服务的单位、场所和 关系群众利益最多最大的方面倾斜。对职能越位、 错位的部门加以抑制,甚至釜底抽薪收回用于越 位、错位事务的设施设备等资产,促进行政体制改 革,发挥好杠杆作用。 ——依法行政的原则。依法行政是政府工作的

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生命。机关事务工作是行政工作的重要组成部分, 不少工作内容都有法律法规的规定和要求,必须增 强法律意识,熟识法律规定,自觉依法办事,依靠 依法治事。凡是有法律、法规以及规范性文件规定 的,都要自觉遵守和执行,防止工作中的长官意志 和随意性,避免违法行为的发生所造成不良后果和 经济损失。特别是在房屋建设、国有资产管理、公 共机构节能、政府采购、住房公积金管理等方面要 严格依法办事。 ——机关满意的原则。机关事务工作的工作对 象是机关,对机关事务工作效率高低、质量好坏、 服务效果等评价以及认可度,最重要的是取决于机 关各部门和广大机关干部。因此,机关事务管理部 门一定要以机关的需求为第一信号,以机关干部职 工的希望为第一追求,以机关绝大多数部门和干部 职工的满意程度为努力方向,在机关满意中去寻求 和实现机关事务部门的价值所在。 四、工作机制问题 机关事务工作机制有无、强弱、优劣直接关系 工作条件、工作环境、工作力度和工作效果。 因此, 工作中要十分注重围绕提高工作效能,建立健全和 不断创新机关事务工作机制。在当前和今后一段时 期应重点建立和创新以下六大机制: 一是机关事业资产集中统一管理机制。这是机 关事务管理工作的重要纽带和关键手段。 二是机关事务源头控制机制。借鉴国外的作 法,应考虑建立以经费预算为源头的机关事务管理 制度, 强化必要的控制手段。 在坚持财政改革方向, 坚持部门综合预算和项目预算的前提下,将机关事 务集中统一管理工作所涉及的经费,由机关事务主 管部门提出预算,报财政部门审批后实施;涉及各 部门自办事务方面的经费,由部门提出年度项目预 算,交机关事务主管部门审核平衡后,经财政部门 批准以部门综合预算下达实施。同时,加强对政府 采购的管理,防止机关消费失控和损失浪费。 三是机关资源统一配置机制。对各部门所需的 办公用房、公务用车、设施设备以及职工住房等资 源, 由机关事务部门按统一标准, 公平合理地配置。 避免政出多门, 克服苦乐不均, 从而降低行政成本, 防止损失浪费,维护机关的公平公正。这也是节约 型机关建设的重要基础。 四是机关事务统筹协调和监督机制。主要是通 过发展规划、政策制定、标准设定、调剂余缺、加

强监督等,保障机关协调运行,促进可持续发展。 五是机关事务动态积累机制。要增强机关事务 工作的政策支撑,在坚持合理安排年度机关基本建 设和更新改造经费预算的同时, “取之于机关, 按照 用之于机关”的原则,将盘活和处置机关闲置国有 资产收益,淘汰车辆、设备所获得的收益,整合机 关资源产生的收益等,按收支两条线的原则,全额 安排作为机关事务发展专项资金,并实行滚动发 展,动态积累。 六是机关后勤服务组织机制。进一步更新思想 观念,按照政府职能转变的要求,改变靠养人为机 关服务的做法,积极利用市场资源、条件和机制, 推行机关后勤服务项目外包,强化为机关服务的组 织协调工作,切实提高对机关的社会化服务的组织 程度,建立起机关服务保障新机制。 五、工作方法问题 1、以人为本,抓好队伍。人,是搞好工作、 成就事业的根本。机关事务战线必须坚持从战略 上、基础上、治本上,从思想上、组织上、作风上, 从领导班子、 中层干部、 一般干部职工不同层面上, 去不断培养、锻炼、打造和提升队伍,使这支队伍 政治坚定、作风过硬、业务精良、精神饱满,能够 务实高效、开拓进取、克难攻坚、坚守清廉,担当 起新的历史时期党委、政府赋予的工作任务和历史 责任。 2、抓好重点,兼顾一般。在服务和保障工作 中,始终有重点的把握问题,必须找准常年性和阶 段性的工作重点,集中物力、财力、精力突出抓好 重点工作,避免平均着力和撒“胡椒面” ,使机关 事务工作达到事半功倍的效果。但在保证重点的同 时,要处理好首脑机关与一般部门的关系、行政机 关与事业单位的关系、领导干部与一般干部的关 系,统筹和兼顾一般,促使机关公正公平,健康稳 步发展。 3、争取支持,优化环境。机关事务部门工作 对象、工作内容涉及面广,要协调、健康、可持续 的搞好各项工作,必须在争取党政坚强领导的基础 上, 加强与各有关部门的联系, 特别是争取发改委、 财政、建设、国土、纪检等部门以及所在地政府的 支持,争取广大机关干部职工的关心度、支持度和 参与度,不断改善外部工作环境,保障机关事务工 作顺利推进。 4、缓急有度,先后适当。每(下转第 13 页)

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——————理论探讨——————

对几个流行接待观念的辨正
田 青
公务接待在公务活动中不可避免,是行 政成本的重要组成部分。但是,在不少地方、 部门,公务接待明显已经超出了“合理”范 畴, 成为人民群众反映强烈的突出问题之一。 解决这一问题,关键是要坚持以科学发展观 统领接待工作,继续解放思想,转变观念, 树立正确的接待观,使公务接待工作向科学 发展校正,建立适应科学发展、市场经济和 建设为民、务实、廉洁、高效的政府的接待 管理体制和工作机制。 一、是生产力还是行政成本——关于接 待性质、地位和作用的再认识 “接待工作是生产力” ,在当下业内是较 为流行的观念。问题在于:它不仅有违常识, 而且既不利于正确把握接待工作的性质、地 位和作用,也不利于按照客观规律谋划接待 工作的发展。 生产力指的是人类在物质资料的生产过 程中改造自然以适合自己的需要的能力,因 而也是社会结构的物质基础。为了满足人民 日益增长的物质文化需要,必须解放和发展 生产力,追求经济快速、健康、持续发展。 就生产单位的生产过程而言,无论是物 质产品的生产,还是服务产品的生产,都必 须考虑投入产出比的问题。 这种投入产出比, 正是其生产能力的表现。任何一个企业,都 极力追求降低生产经营的成本和费用。政府 也不例外。它既要最大限度地生产优质的公 共服务和产品,也要不断降低其生产(行政) 的成本。 公务接待工作是保证公务活动有序高效 开展的服务保障工作,是行政成本的重要组 成部分。因此,它一方面要做到保障有力; 另一方面,必须厉行节约,不断提高接待资 源的利用效率, 减少和降低政府的行政成本。 “少花钱,多办事”是公务接待工作的工作 原则,是由公务接待工作的性质所决定的。 主张“接待工作是生产力”的人,并非 是要对接待工作作理论讨论,只不过是藉此 强调接待工作的重要性。仿佛一沾上“生产 力” ,接待工作就重要了,地位就提高了。俗 谚云: “三百六十行,行行出状元。 ”三百六 十行中的任何一行,只要它是经济社会发展 和构建和谐社会所不可缺少,其重要性就无 可置疑。 主张“接待工作是生产力”的人,往往 夸大接待工作在招商引资、争取政策方面的 作用,以此来证明“接待工作是生产力” 或 者“接待出生产力” (这导致接待职能内涵的 非理性扩张) 。事实上,所谓“酒杯一端,政 策放宽” 这如果不是现代经济社会所追求的 , 决策科学化、民主化、程序法在某些人、某 些部门那里出了问题,让情感代替了原则, 贪欲战胜了良知,就是我们自己患上了“大 头症” 。我们既不能矮化接待工作的作用,更 不能盲目夸大接待工作的作用。 主张扬弃“接待工作是生产力”的糊涂 观念,不是要否定接待工作的重要性,只是 要让接待工作回归它的真正本位。 “接待是生 产力”的观念,不仅容易造成人们思想上的 混乱,在客观上还为不计成本以及奢侈浪费 等腐败现象滋生蔓延提供“理论” 。 二、 是公事还是私事——关于接待范围 和标准的规范 “只要是用于公务接待(支出)就是合 理的。 ”这也是较为流行的观念。在“合理” 的背后则是消费的随意性。 几年前就有媒体披露,全国每年公款吃

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喝消耗掉 3000 亿元。最近的两会期间,又有 全国政协委员指出:公款吃喝、公款旅游、 公车消费每年耗费公共资金 9000 亿元, 而且 内容从“三公消费”扩展为“N 公消费”。 “公务接待是个筐,什么都往里面装”。消 费的随意性大,是直接导致接待耗费巨大和 滋生腐败的重要原因之一。 为了加强接待支出管理,人们首先想到 的是规范公务接待范围和标准。但这种规范 多着眼于笼统地以公务活动为公务接待“圈 地” 。一些地方和部门在相关的文件中,都明 确规定“本(暂行)规定所称国内公务,是 指出席会议、考察调研、学习交流、检查指 导、请示汇报工作等公务活动。 ”问题在于, 接待是对人的接待,对主体的接待。单纯用 公务活动来规定公务接待(范围、职能) ,却 忽略了活动主体在活动期间消费需求的多样 性、复杂性。而要满足活动主体在活动期间 消费需求的多样性、复杂性,其结果必然导 致接待职能无限化和消费的随意性。 事实上, 各级各部门并不缺少以各种文件形式规定的 接待范围和接待标准,但是操作性不强,收 效甚微。值得注意的是:消费的随意性,不 仅表现在超范围、 超标准接待, 更表现在 “范 围”内的公私不分,滥用公款、以权谋私、 化公为私、损公肥私。 建国后,周恩来总理一直坚持私人用车 要自费。一次,周恩来去人民大会堂接见外 宾, 他乘车由西花厅先去北京饭店刮脸理发, 之后再去人民大会堂。从北京饭店出来上车 后,周恩来提醒司机说: “从西花厅到北京饭 店算私事,从这里到人民大会堂才是公事。 你不要又笼统搞错了。 1973 年 9 月,周恩 ” 来陪同法国总理蓬皮杜访问杭州。送走蓬皮 杜后,周恩来兴致很高,便对辛苦了好几天 的身边工作人员说: 走, “ 上楼外楼吃顿饭去, 今天我请客。 ”饭后,省委接待处的同志说这 顿饭由省里报销。周恩来说: “我请客怎么由 省里报销,不行。 ”饭店的同志知道不收费总 理是不会同意的,便收了 10 元钱。周恩来当 即说: “10 元钱怎么够,要收足。 ”饭店的同

志只好又收了 20 元。周恩来到机场后,还担 心钱可能不够, 便吩咐秘书再留下 10 元钱托 机场有关人员转交楼外楼。周恩来到各省视 察或开会离开时,一定要把应该由他付的钱 和粮票结算清楚。1963 年,周恩来赴杭州治 病,邓颖超为照顾他也到了杭州。邓颖超在 杭州期间的住房和吃饭费用都是自己掏的。 那一次,花费了他们好几年的工资积蓄。 坚持私人用车要自费,请客吃饭个人埋 单,表现了周恩来清廉自律的高尚情操,对 于深入推进接待工作改革、规范公务接待, 尤其具有深刻的启示。 第一,规范接待范围,必须从活动主体 在活动期间消费需求的多样性、复杂性的实 际出发,明确公务消费的范围。公款吃喝, 问题不在吃喝,问题在由此发生的费用究竟 该由谁来埋单,究竟是公事,还是私事,是 公消费,还是私消费,这丝毫含糊不得。与 之相联系的则是明确和规范公务接待工作的 职能。 第二,应区分和规范接待工作的各具体 职能事项。公务接待工作包括工作接待、生 活接待和礼仪接待。既要做到有利公务,保 障有力,又要厉行节约,简化接待事务,尤 其要简化接待礼仪。只有接待工作的职能得 到规范,使之有章可循,有法可依,才能有 效克服接待行为和消费的随意性。 第三,由于公务接待工作的特殊性,因 此规范公务接待的核心是规范制度和制约权 力,从而要求广大国家机关工作人员尤其是 领导干部增强宗旨观念和责任意识,坚持做 到胡锦涛总书记所要求的, “权为民所用,情 为民所系,利为民所谋” ,正确对待权力,不 断完善自我, 不为私心所扰, “ 不为名利所累, 不为物欲所惑” 。一切规范才不致流于形式, 才能真正产生令行禁止的作用。 三、让谁满意——关于公务接待工作绩 效的思考 “接待工作就是要让来宾和领导满意” , 也是业内极其流行的观念。来宾和领导满意 不满意,被视为衡量接待部门工作绩效的标

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准。只要让来宾和领导满意,似乎可以不计 成本,可以超标准、超范围。实际情形是: 为了让来宾和领导满意,超标准现象越来越 普遍,接待规格也越来越高,投入的人力物 力越来越大。不满足要求,就是接待服务水 平低、窗口形象差,甚至本部门领导也会批 评不会办事。 接待工作是服务工作, 让服务对象满意, 这句话本身没有错。 任何一个接待服务企业, 都要以持续赢得服务对象的满意作为企业的 生命线。但是,企业追求顾客满意,是遵循 等价交换原则的。换句话说,满意是以一定 的契约关系为基础,在遵循规定的契约关系 中实现的,即以一定量的货币购买一定量的 服务。 要求一家三星级酒店提供五星级服务, 企业做不到,顾客也不会这样想。等价交换 的原则所要求的只是物有所值(这正是诚信 经营所要求的) 。规范接待范围和标准,事实 上也是规定一种契约关系。在这个意义上, 往往不计成本的公务接待应该向商务接待学 习,培育市场伦理和商业精神。 值得进一步思考的,是必须树立和坚持 正确的接待工作绩效观。衡量接待工作,不 仅要看它是否让接待对象满意,还必须看它 是否让人民满意。这从而要求正确处理组织

绩效与社会目标的关系。让人民满意,这是 党的宗旨和建设为民、务实、廉洁、高效的 政府的要求,是科学发展观的要求。 “我们的 每一分钱都来自人民, 必须对人民负责。 ” (温 家宝 2009 年 3 月 5 日《政府工作报告》 )让 人民满意,是接待工作发展的目标方向,是 制定接待工作方针、政策的出发点和归宿。 因追求组织绩效而偏离了目标方向,其结果 只能是南辕北辙,离组织的社会目标越来越 远。 由此,公务接待过程的主体,不仅是接 待单位和接待对象, 还有作为监督者的人民。 人民的监督实现的主要途径,一是通过政府 及其机关的自我监督加以实现,包括监察、 审计等专业部门的监督, 二是直接行使监督。 显然,人民唯有落实了知情权,才能使自己 的监督权落到实处。因此,推进政务公开, 推进财政信息公开, 这是规范公务接待管理、 推进公务接待科发展的必由之路和趋势。 公务接待中的无序化、随意化,损害了 广大人民群众的利益,败坏了社会风气,也 在很大程度上损害了政府形象和公务接待工 作形象。公开、透明是最有效的防腐剂。只 有使公务接待成为“阳光接待”,接受监督, 公务接待才能赢得人民群众的充分理解。

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(上接第 10 页)个阶段的机关事务工作都必然有 轻重缓急之分,同时每个阶段的生产要素的投入总 是有限的。因此,在工作中一定要区分轻重缓急, 合理排序,将最急迫、最重要或是领导最关心的事 首先提上工作日程,集中精力去抓,使之很快见成 效。时机成熟或条件成熟时再启动其他工作。防止 延误要事、急事,损害大局。 5、效果优先,注重实效。在纷繁复杂的工作 中,要注重实效。凡是要求迅速见效、能够迅速见 效的事,要摆在工作的首位。任何工作都要有明确 的效果目标、见效时限,追求投入产出。要防止形 式主义和搞“花架子” ,造成不必要的高成本和损 失浪费。同时,也要防止急功近利,不管今后,不 顾后劲,扭曲政绩观。 6、与时俱进,不断突破。机关事务工作是伴随着 行政工作发展和历史前进的工作,需要不断解放思 想,不断适应发展的形势,坚持与时俱进。尤其要 随着政务工作的变化、调整、发展,以及随着各方 面的改革进程,去研究新情况新问题,适应性地调 整工作思路和工作方法,提出新要求新举措,努力 实现新突破,取得新成绩,从而使机关事务的事业 不断上水平、上台阶。

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——————经验交流——————

认真开展学习实践活动 努力开创气象后勤事业发展新局面
——中国气象局机关服务中心学习实践活动综述
2 月 27 日, 中国气象局机关服务中心召开了开 展深入学习实践科学发展观活动总结大会,长达五 个月的学习实践活动落下了帷幕。在整个学习实践 活动期间,机关服务中心按照中央和中国气象局学 习实践活动的要求和统一部署,在中国气象局党组 和局学习实践活动第二指导检查组的指导下,把这 次学习实践活动作为一项重大的政治任务和推动 气象后勤事业改革发展的重要契机,以构建有利于 后勤事业科学发展的体制机制为主线,加强领导、 精心策划、周密组织、领导带头、扎实推进、力求 创新,努力实现“党员干部受教育,科学发展上水 平,人民群众得实惠”的总体目标,圆满完成了学 习实践活动各阶段、各环节工作任务,取得了明显 成效。 一、将理论学习放在首位,广大党员干部的思 想认识得到明显提高 学习实践科学发展观,首要任务就是学习。机 关服务中心坚持将学习贯穿于学习实践活动的始 终,并采用多种形式开展学习、推动学习,确保取得 实效。中心为党员干部配发了《科学发展观学习读 本》 等八本辅导书, 专门编印了 《机关服务中心 2008 年理论学习材料汇编——深入学习实践科学发展 观理论学习专集》 ,为全体党员定做了“深入学习 实践科学发展观活动笔记本” ,并为各支部配发了 学习实践活动记录本。在学习过程中,通过集中学 习、报告会、自学、撰写心得体会、答题等形式, 学习了党的十七大报告, 胡锦涛、温家宝、习近平、 李源潮等中央领导同志的重要讲话精神以及配发 的各类学习资料。中心领导认真贯彻中央关于领导 干部要带头学习、 先学一步、 发挥示范作用的要求, 领导班子组织集体学习 5 次,机关服务中心主任、 党委书记白海为党员干部做了专题辅导报告。在中 心领导的带动下,全体党员干部积极主动参加学习 实践活动,入党积极分子和群众也踊跃参与其中。 在扎实推进理论学习的基础上,中心组织开展 了以“继续解放思想、坚持改革开放、推进科学发 展”为主题的集中学习研讨活动,进一步巩固理论 学习成果,统一思想,对后勤工作发展思路和存在 主要问题达成了共识。在以“深入贯彻落实科学发 展观,进一步推动科学发展”为主题的民主生活会 上,中心领导班子、广大党员干部紧密联系气象后 勤事业发展和自身思想实际,对单位和自身所存在 的不适应、不符合科学发展要求的思想观念和行为 进行深刻剖析,重点理清后勤事业发展的新思路和 新举措。 通过开展学习、解放思想大讨论和民主生活 会,党员干部的思想认识得到明显提高。一是对科 学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和基本 要求的认识越来越深刻,在事关气象后勤事业和本 单位工作要不要科学发展、能不能科学发展、怎样 科学发展等重大问题上形成了新的共识,进一步增 强了走科学发展道路的自觉性和坚定性。二是责任 意识和忧患意识越来越强烈,既看到了党的十六大 以来机关服务中心贯彻落实科学发展观取得的显 著成绩,也看到了面对气象事业快速发展的新挑战 以及干部职工和居民对后勤服务提出的新要求,进 一步增强了促进气象后勤事业科学发展的责任感 和紧迫感。三是解放思想、开拓创新的氛围越来越 浓厚,着力克服安于现状不想改革、畏首畏尾不敢 改革、视野狭窄不会改革的问题,真正把科学发展

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观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展 的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学 发展的政策措施,进一步提高了领导气象后勤事业 科学发展的能力和水平。四是工作作风越来越扎 实,更加注重沟通联动、形成合力,工作责任心和 主动性不断增强,工作质量和效率不断提高,更加 注重抓重点、抓难点、抓薄弱环节,更加注重谋全 局、想大事,强化督查督办,集中精力解决突出问 题,进一步提高了贯彻落实科学发展观的执行力 二、坚持走群众路线,广泛深入探讨,形成了 推动气象后勤事业科学发展的总体思路和新共识 学习实践活动的重要原则之一就是依靠群众。 机关服务中心在整个学习实践活动期间,始终坚持 发扬民主、走群众路线,积极让干部职工和群众以 座谈会、 征求意见、 测评等方式参与学习实践活动, 这不仅使学习实践活动更贴近群众、实效性更强, 还赢得了职工居民对园区气象后勤工作更多的理 解、支持和认可。在学习调研阶段,中心先后召开 了“园区办公室主任后勤工作座谈会”“园区离退 、 休干部座谈会”“服务中心外聘人员管理工作交流 、 座谈会”等 8 个座谈会,与中国地震局、水利部、 国家安全部后勤部门调研交流 3 次,到中心下属单 位调研和学习交流 10 次,在园区范围开展后勤工 作调查问卷 1 次,征求到园区安全、水电暖保障、 收入分配、节能、园区环境、物业服务、餐饮服务、 医疗服务等方面的意见和建议 100 余条,为高质量 完成调研报告和开展解放思想大讨论提供了第一 手材料。在学习调研的基础上,通过分析当前气象 后勤事业发展的形势和认真梳理工作中存在的问 题, 中心明确了学习实践活动载体、 着力点和抓手。 实践载体是“提高后勤保障服务能力,为气象事业 发展提供有力支撑” 。两个着力点分别是工作业务 保障和职工生活服务。四个抓手为:一是推进后勤 机制创新和制度建设;二是提高能源保障、物业、 餐饮和医疗服务水平;三是加快平安、和谐、绿色 气象园区建设;四是促进后勤产业持续健康发展。 在检查分析和整改落实阶段,中心制订《机关服务 中心领导班子分析检查报告》《机关服务中心整改 、 落实方案》过程中,广泛征求园区各单位、离退休 老同志、业主代表等方面的意见与建议,使之更加 完善、可行,做到“倾听民声、了解民意、集中民

智” 《机关服务中心领导班子分析检查报告》 。 、 《机 关服务中心整改落实方案》都以较高的满意率通过 了民主测评。 通过一系列的调研交流,在学习、解放思想大 讨论和民主生活会所取得的阶段性成果的基础上, 机关服务中心明确了推动气象后勤事业科学发展 的总体思路,并达成了五个共识。一是必须始终坚 持服务宗旨,满足气象事业发展和职工生活的新需 求;二是必须始终坚持进一步解放思想,不断促进 后勤体制机制创新;三是必须始终坚持加强后勤保 障服务能力建设,促进后勤事业的科学发展;四是 必须始终坚持继续深化改革,大力推进后勤服务社 会化;五是必须始终坚持对后勤产业的扶持和支 持,促进后勤产业健康持续发展。 三、坚持边学边改,积极推进落实“惠民”实 事项目 学习实践科学发展观,根本目的就是推动实 践、推动发展。机关服务中心始终坚持将边学边改 贯穿于整个活动之中,积极组织落实整改措施,集 中力量着力解决干部职工群众关心与关注的热点、 难点问题,切实将“人民群众得实惠”落到实处。 中心制定整改落实项目 55 项,目前,已经落实和 正在有序推进的整改措施和项目共计 17 项,涉及 到重大项目建设、住宅和公寓维修、后勤服务质量 和水平提升、园区公共环境设施改造、规章制度修 订等方面,得到中国气象局领导、广大干部职工和 园区居民的高度关注和认可。2009 年,按照年度工 作部署和《机关服务中心学习实践整改落实方案》 内容, 机关服务中心将陆续组织实施 “办实事项目” 30 项,进一步巩固和扩大学习实践活动成果。 开展学习实践活动是阶段性的工作,但是学习 实践科学发展观却是一项长期的重要政治任务。中 国气象局机关服务中心将按照中央和中国气象局 党组的统一部署,根据新形势、新要求,进一步解 放思想、与时俱进、开拓创新,继续以构建保障服 务和促进后勤事业科学发展的新机制为主线,以整 改方案为落脚点,不断提高保障服务能力,全力以 赴落实各项整改措施和项目,努力开创气象后勤事 业科学发展的新局面,为保障气象事业又好又快发 展提供有力支撑,为改善园区民生做出更大的贡 献。 (中国气象局机关服务中心供稿)

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——————经验交流——————

突出“三个特点”

收到“三个成效”

——云南省委机管局开展学习实践科学发展观活动的做法 李 勇
云南省委机关事务管理局作为全省第一 批深入开展学习实践科学发展观活动的单 位,从 2008 年 9 月 28 日开始,至 2009 年 2 月 24 日结束,采取措施着力突出“三个特 点”,收到“三个成效”,赢得了省委办公 厅和全局干部职工的好评。 特点之一:准备充分——反复修改,完 善方案 为确保局学习实践活动实施方案具有较 强的针对性和可操作性, 局办公室充分准备, 先后利用 3 天时间,以主要精力、全部工作 时间搜集相关资料,及时起草了实施方案。 初稿完成后,送局领导、局机关各处室、服 务中心听取建议。在此基础上,专门报省委 办公厅学习实践活动领导小组征求意见,并 结合实际再次修改完善,使方案着力突出了 “六个特点”。即突出了“牢固树立科学服 务观”这一条主线;突出了“完善科学服务 和科学机关文化”这两个体系;突出了“抓 住局党委委员、支部书记副书记、副处以上 党员干部”这三个重点;突出了“加强理论 武装、解决突出问题、坚持改进作风、抓好 廉政建设”这四个目标;突出了“扎实准备、 学习调研、分析检查、整改落实、测评总结” 这五个阶段;突出了“开展一次电脑培训、 一次报告会、一次警示教育会、一次服务观 知识讲座、一次理论知识测试、一次演讲比 赛”这六个活动,为圆满完成学习实践各项 任务创造了条件。 特点之二:抓住重点——专题研究,深 入调研 抓好调研, 是学习实践活动的一个重点。 针对局工学矛盾较为突出,局属各单位、部 门多等实际,为抓好调研工作,局学习实践 活动领导小组确定了财务处、房建处、办公 区管理处、服务中心 4 个单位和部门,作为 局专项调研的重点。为集中智慧,分析原因, 找准症结,提出对策,办公厅副主任、管理 局局长李兴民同志先后 3 次主持召开局务扩 大会议,认真研究上述 4 个单位和部门的调 研工作。大家从“科学发展、科学管理、科 学服务”三个方面入手,采取“解剖麻雀” 的方式,进行了深入细致的讨论,并逐项提 出解决问题的初步措施。为狠抓落实,李兴 民同志还按照新的职责分工要求, 分解任务, 责任到人,由分管副局长牵头,深入局属相 关单位、部门,就上述 4 个单位和部门 15 个 方面的内容进行调研,收到了明显成效,为 认真抓好学习实践活动下一阶段的各项工作 奠定了基础。 特点之三:载体丰富——紧贴实际,开 展活动 紧贴实际的配合活动,对促进学习实践 效果具有积极作用。 为提高全局 50 名副科以 上党员干部的综合素质,局先后于 2008 年 10 月 16 日、21 日,举办了 2 期电脑基础知 识培训,较好地解决了大家在电脑基础知识 方面遇到的问题,开阔了眼界,增长了见识。

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2008 年 10 月 24 日,在办公厅学习实践活动 领导小组副组长詹宝华同志的领导下,局组 织全局 68 名党员干部前往云南省反腐倡廉 警示教育基地开展警示教育,使大家在思想 上受到了震撼,灵魂上受到了洗礼。2008 年 10 月 29 日上午,局专门邀请昆明理工大学 教授郑益生为全局 150 余名干部职工举行了 “情商与服务观”知识讲座,使大家对树立 快乐、用心、感恩的服务观有了深刻的认识。 2008 年 11 月 11 日下午,局组织全局 178 名 党员进行了深入学习实践活动知识测试等。 紧贴实际、富有成效的配合活动的开展,丰 富了学习实践活动内容,增强了学习实践活 动实效。 成效之一:理论武装跟上新形势,强化 了科学管理服务的意识。 全局党员干部职工通过认真学习《毛泽 东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展 观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发 展观活动领导干部学习文件选编》 有关内容, 扎实学习省委常委、 省委秘书长杨应楠同志, 省委副秘书长、省委办公厅主任卯稳国同志 在办公厅学习实践活动动员会上的讲话精 神,仔细学习省委八届六次全委会精神等, 使大家对科学发展观的科学内涵、精神实质 和根本要求有了深入的理解,对形势有了清 醒的认识,特别是结合当前经济形势,较好 地把思想统一到中央对国内外经济形势的分 析判断上来,统一到省委保增长、保民生、 保稳定的决策部署上来,统一到省委办公厅 扎实开展“效能建设年”的各项工作要求上 来,进一步强化了科学管理服务的意识。 成效之二:制度建设取得新成果,完善 了科学管理服务的体系。 制度具有根本性、稳定性和长期性。在 学习活动期间,局属各处室、服务中心、各 科所队紧密结合自身实际,认真制订、修改、 完善规章制度。如:为规范全局办文、办会

秩序,提高办文、办会质量,局办公室组织 起草了《公文处理细则(试行)》、《会议 制度》,将在进一步修改完善报局领导审定 后印发全局执行。财务处针对现行的《办公 厅经费支出管理办法》已执行 3 年多,根据 有关处室的意见、建议,及时对《办公厅经 费支出管理办法》进行了修改完善,将在进 一步征求意见并报办公厅批准后印发全厅执 行。办公区管理处组织拟定了省委机关办公 区《公共会议室管理办法》、《物业管理实 施方案》、《智能化系统管理办法》。服务 中心研究制订了《经费管理办法》等。各项 规章制度的建立健全,对完善科学的管理服 务体系,推进机关事务工作再上新台阶提供 了依据。 成效之三:解决问题实现新突破,提高 了科学管理服务的质量。 针对局存在的 25 条意见、建议,为确保 整改效果,2009 年 2 月 3 日下午,李兴民同 志专门主持召开局务会,结合领导分工,针 对每条意见、建议逐项分析,提出整改思路, 明确整改时限,规定整改方法步骤及进展情 况等。各位局领导结合分工,狠抓落实,使 问题的解决实现了新突破。 截至 2009 年 2 月 24 日,25 条意见、建议中,已经解决的有 11 条,如:调整交通车发车时间、对晚上加 班很晚的人员提供工作餐及住宿等;目前不 能解决、但已解释,且让提意见的个人和单 位对解释结果比较满意的有 5 条,如:个别 部委反映办公室较少;等待解决的有 9 条, 如办公厅厅信息化建设需专项经费、进一步 完善局相关制度、加强省委机关住宅区的管 理等。总之,无论是已经解决的,还是需要 解释的,以至等待解决的,都做到了落实速 度快、解决力度大,得到了大家的认可和谅 解。 (作者单位: 云南省委机关事务管理局)

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——————经验交流——————

花 开 十 年 分 外 红
——江苏电力行业协会后勤分会供电专业会成立十年纪实
苏电行协后勤分会供电专业会秘书长
金风送爽,丹桂飘香,江苏电力行业协会后 勤分会供电专业会成立已经整整十年了。回望十 年,春华秋实。江苏供电后勤人用勇于探索谱写了 供电后勤改革发展的秀美华章,用勤于实践奏响了 供电后勤保障体系的胜利凯歌。 中国电力后勤协会江苏分会供电专业委员会 是在中国电力后勤协会江苏分会旗下于 1998 年成 立的,有 13 个理事单位。建会的宗旨是:组织江 苏供电系统后勤单位及后勤工作者,遵循党和国家 的方针政策,贯彻“服务、研究、交流、提高”的 原则,适应完善社会主义市场经济体制的要求,提 高后勤工作的管理水平和工作效率,为电力生产建 设、职工生活服务,为加快发展后勤产业,积极稳 妥推进后勤体制改革做出积极贡献。根据国家民政 部有关社团组织文件规定,在上级主管机构的规范 管理下,中国电力后勤协会江苏分会供电专业委员 会于 2004 年 11 月更名为“江苏省电力行业协会后 勤分会供电专业委员会。 ” 十年来, 江苏供电专业会围绕宗旨开展活动, 提升服务推动发展。为江苏供电后勤改革发展做出 了骄人业绩,得到中电联后勤分会和中国行政管理 学会后勤管理工作委员会以及苏电行协后勤分会 的高度评价。得到业主—我们省各供电公司历届领 导的赞誉。 十年征程辉煌路。在省电力公司领导的关心 支持下,在上级协会的悉心指导下,走出了一条具 有江苏特色的供电后勤改革发展之路。 一、学习贯彻上级精神,与时俱进不转向 江苏供电后勤的改革起步较早,步伐较快, 有力地促进了全省供电企业的改革发展和稳定,这 都得益于学习。我们江苏供电后勤专业会成立伊 始,就闻风而动,组织全省理事单位学习党中央和 国务院关于国有企业后勤体制改革的文件精神,学

崔宗树

习中国电力后勤协会《关于后勤体制改革的意见》 以及《江苏省电力公司关于电力后勤体制改革的意 见》 ,解放思想,提高认识,体察后勤社会化改革 势在必行的“势” 。按照国家电力公司“三个阶段” 步骤,我们迈出了第一步。 “电力体制改革方案”下达后,我们又及时 组织学习,提出与电力体制改革同步推进后勤体制 改革。国家经贸委等六部委联合下发的《关于进一 步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》(国 经贸企改[2002]267 号)下发后,我们又及时组织 学习,时任供电专业会主任的鲍明建撰写的题为 “学习国家经贸委等六部委 267 号文件的体会与思 考” ,2002 年 8 月在中国电力后勤协会秘书长、理 事单位联络员会议上宣读后,引起强烈反响。859 号文下发后,在调查研究的基础上又撰写了“859 号文件学习的体会和建议” ,上报中国电力后勤协 会。经多方征求意见,最后形成“关于国企后勤改 革若干问题的思考” ,应邀在上海举行的“首届全 国后勤管理创新论坛”上宣读,该文切中国企后勤 改革时弊,受到与会代表的热切关注。为中国电力 后勤协会《关于电力后勤体制改革调查报告》的形 成提供了理论和实践依据。 党的十七大闭幕之后,江苏供电后勤掀起学 习、贯彻十七大精神的高潮,各会员单位结合本单 位的工作实际和供电后勤职工的思想实际,坚持学 以致用,用以促学,把用十七大精神武装头脑指导 实践、推动工作,作为学习的出发点和落脚点,作 为衡量学习成效的重要标准,把学习贯彻十七大精 神的热情转化为推动后勤发展、构建和谐后勤的自 觉行动。为业主提供高标准、高质量的后勤保障。 紧跟时代,贴近实际,善于学习,勤于实践, 这是江苏电力后勤改革发展的一条经验。每当改革 的关键时刻,都会有江苏供电后勤的创新经验出

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现,每当中电联后勤分会举办的会议或培训班上, 见到最多的是江苏供电后勤人的身影,听到最多的 是江苏供电后勤人的声音。由于加强了学习,吃透 了上级精神,知己知彼,因地制宜,因此,我们江 苏供电后勤的改革发展一直是健康的,没有出现转 向,没有出现大起大落。受到上级协会的好评。中 电联后勤分会会长梁裕厚在苏电行协后勤分会供 电专业会 2007 年工作会议上说: “江苏电力后勤工 作的成绩很大,发展比较平衡,无论是改革成果, 还是物业管理方面,一直走在两大电网五大发电集 团的前面,出了很多经验。 ” 二、创优贯标上资质,狠抓根本不放松 我们江苏电力后勤的改革是以物业管理作为 改革的突破口和有效载体,对后勤服务单位实行公 司化改组、商业化运行、法制化管理,建立适应社 会主义市场经济发展需要的现代化后勤管理体制 和服务运行机制, 积极组建物业公司, 坚持高起点、 高标准、高定位,开展物业管理创优活动,突出抓 好贯标和企业资质升级。我们的思路非常清楚,服 务是后勤工作的永恒主题,是后勤工作的立足点, 如果脱离这一点,后勤将成为无源之水,将失去生 命力。显示生命力旺盛的关键在于管理服务质量的 提高。因此,我们要求服务理念追求真诚,服务内 容追求规范,服务形象追求品牌,服务品质追求一 流,坚持四个追求必须自始至终抓创优,坚持不懈 抓贯标,聚精会神抓资质升级,这样才能得到物业 管理的“大学文凭” ,取得进入社会市场的“通行 证” 。因此提升贯标、创优、资质水平是电力后勤 物业公司永恒的主题和根本。正是抓住了这个根 本,我们供电专业会十三家理事单位的物业公司受 托的大厦就有无锡、南京、徐州、泰州、扬州、南 通、宿迁等七家捧得了八块“全国物业管理示范大 厦”的桂冠。这在全国来说是绝无仅有的。江苏供 电后勤所有物业公司都通过了贯标认证,取得了物 业管理的二级资质。徐州晟通物业管理更是取得了 一级资质。我省供电后勤的不少物业管理在为主业 服务好的基础上,开始步入市场。无锡锡能物业公 司承接了无锡春申大楼、 商业银行大楼、 妇幼医院、 地税局等单位的物业管理。南通苏源物业公司承接 了“南通市行政中心”的物业管理。即使取得了这 样骄人的业绩,我们江苏供电后勤人并没有在喜悦 中沉醉,并没有认为“船到码头车到站”了。而是

牢记“没有最好,只有更好” ,不断创新机制,长 效管理,确保“示范大厦”青春永驻。 三、各显神通抓产业,凝心聚力谋发展 物业管理是微利产业。如果单打一,后勤职 工的经济效益就会受到影响,就会影响后勤职工的 积极性,就会影响后勤队伍的稳定。我们供电专业 会一直引导各理事单位“跳出后勤看后勤” ,形成 大后勤格局,用市场经济的新视觉,重新审视并合 理配置后勤资源,紧紧围绕体制创新、管理创新、 制度创新,进一步激发电力后勤的生机和活力。各 理事单位各显神通、 各展风采, 后勤产业风姿绰约, 取得了良好的经济效益。据不完全统计,通过多年 发展,江苏供电物业后勤产业就近 20 个亿。中电 联后勤分会梁裕厚会长对此评价说: “江苏所有后 勤产业都取得比较好的成绩,许多做法都值得我们 学习。 ” 四、开展技能竞赛,提升后勤服务水准 我们江苏供电专业会按照我们省电力公司关 于加强员工队伍技能培训,夯实基础,提升员工技 能水平的要求,从 2005 年开始,协助省电力后勤 协会先后举办了烹饪、汽车修理、汽车驾驶、礼仪 服务等四项技能大赛,取得了圆满成功。受到后勤 广大干部职工的欢迎。 举办这样的技能大赛,在我省电力后勤改革 发展史上是前所未有的。旨在激励全省电力后勤员 工钻研技术的热情,提高电力后勤员工技术技能和 创新能力,培养一支业务熟练、技术过硬、技能精 湛的电力后勤保障队伍,使电力后勤的服务技能、 服务水准、服务质量、服务环境得到新的提升,更 好地为电力生产和安全服务、为主业服务、为电力 员工服务。 经过两年的实践开始形成了以竞赛促练兵、 以练兵促技能、以技能促工作的良性循环。 建立技能比赛常态机制是我们省电力公司领 导反复强调的,目的是选拔人才。选拔人才我们省 电力公司创新提出了“技能优先”的指导原则,因 此也可以说开展行业技能竞赛,提升后勤服务水 准,已经成为我们江苏供电后勤改革发展的一大特 色。 五、工会后勤和谐共建, “创建”活动结硕果 我们江苏供电后勤改革发展比较平衡,其中一 个重要原因就是江苏电力各级工会组织与后勤系统

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在工作中结成了一种天然盟友关系,多年来同心协 力,优势互补,共同推进,构建了企业内部和谐的后 勤改革发展环境。 这种盟友的基础是工会和后勤两者 的目标有高度的一致性,优势有充分的互补性,利益 有密切的相关性。 这种盟友关系的形成不是少数人撮 合的产物,而是在长期实践中形成的。长期以来工会 与后勤工作的“五个互动机制” (即领导体系互动机 制、目标规划互动机制、会议制度互动机制、群众监 督互动机制、民主管理互动机制) ,一直伴随着电力 后勤的改革发展。我们供电后勤和工会合作,联手推 进“六节”活动和“两个创建”活动。各理事单位在 开展“六节”和“两个创建”活动中一是抓学习,统 一认识;二是抓组织,加强领导;三是抓规划,周密 部署。我省南京供电公司 、徐州供电公司获得中电 联后勤分会“创建节约型后勤工作先进单位”称号, 徐州供电公司铜电家园小区获“创建和谐小区” 先 进单位。南京供电公司并向大会作了“两个创建”书 面发言。 六节活动中, 涌现了许多 “节约之星” “节 和 约先进班组”成效显著。 六、推进和谐文化建设,构建和谐电力后勤 党的十六届六中全会作出了《关于构建社会 主义和谐社会若干重大问题的决定》并明确指出: “构建社会主义和谐社会,重心在基层” 。为此我 们江苏电力后勤提出了“构建和谐电力后勤,促进 电力企业和谐”的任务,我们认为电力后勤是电力 企业“科学发展,和谐发展,努力超越,追求卓越” 的保障,只有建成和谐电力后勤,才能把后勤广大 干部群众的积极性真正调动起来,使之精神振奋起 来,使之主动性和创造性充分发挥出来,才能为构 建和谐电力后勤乃至和谐社会注入强大活力,形成 巨大动力,奠定坚实基础。 构建和谐电力后勤,必须推进和谐文化建设。 和谐文化是以崇尚和谐、 追求和谐为价值取向的文化 精神、文化理念。就要在企业全体员工中培育和谐精 神, 倡导和谐理念, 引导员工用和谐的思想认识事物, 用和谐的态度深入进行和谐精神、和谐理念教育,广 泛开展和谐创建活动,大力倡导爱国、敬业、诚信、 友善等道德教育,推动形成促进和谐人人有责、和谐 社会人人共享的局面。 2006 年上半年按照我们省公司 的部署,我们各理事单位开展了“和谐班组”活动和 以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活 动,员工之魂,文以化之,后勤之神,文以铸之,努

力塑造电力后勤的精神和品格。 去年年初,国家电网公司一届二次职代会通 过了“员工守则” ,成为全体员工必须共同遵守的 基本行为准则。与此同时,国家电网公司还正式印 发“企业文化手册”“企业文化手册”涵盖了国家 , 电网公司核心价值观、奋斗目标、治企方略等企业 文化建设的重要成果。我们及时要求各理事单位高 度重视,组织广大员工深入学习、准确领会《文化 手册》主要内容和精神实质,切实把思想和行动统 一到国家电网公司党组各项重大战略部署上来,进 一步增强凝聚力和执行力。 七、迎战冰雪抗震救灾,大爱无私地动容 今年,我们江苏供电后勤是在迎战冰雪中守望 新春的。面对历史罕见的冰雪灾害,我们江苏电力 公司系统迎难而上,夺取了抗雪灾保供电暨支援灾 区重建工作的全面胜利,充分展示了江苏电力水 平,塑造了“国家电网”的品牌。得到江苏省委、 省政府和国家电网的高度评价,得到社会各界包括 灾区人民的广泛赞誉。 在这次抗击雪灾的斗争中,我们供电后勤人也 是功不可没的。灾难让我们遭遇了困难,也让我们 体验了真情;让我们经受了考验,更让我们展示了 力量。我们在会刊《江苏供电后勤信息》今年第一 期“斗雪一线专递”的栏目中和“抗冰抢险”增刊 中可以深深地感受到这种力量,这种精神,从“兵 马未动,粮草先行”“大雪无情人有情”“用无私 、 、 奉献连起的绿色通道”“用热诚在风雪中坚守,用 、 暖流将光明点燃”这些闪亮的标题中,凸现了我们 13 家会员单位大后勤保障体系的构建是多么重要 是多么完备。充分显示了供电后勤保障体系的重要 和不可替代性,一幅幅、一个个让人动容的画面和 场景,一条条、一个个令人感动的新闻和故事让我 们看到我们供电后勤人是特别能吃苦、特别能忍 耐、特别能战斗的,我们用实际行动彰显了“忠于 祖国、忠于人民、忠于职守、胸怀全局、奉献社会” 的抗冰抢险精神。 5 月 12 日,四川汶川发生了 8 级特大地震。在 这次抗震救灾中再一次显示了我们供电后勤的重 要性和不可替代性。 南京万源汽车公司说得好: “后 勤不后,汽车先行。 ”仅以该公司为例,截至 6 月 12 日,该公司分三批奔赴四川抗震救灾一线,共出 动汽车 71 台次,派遣人员 168 人次,总行程逾 28

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万 4 千公里,安全运送发电机、变压器、电线杆、 电力器材、施工器具以及帐蓬等救灾物资数百吨, 配备材料物资、租凭平板车,加油及人员费用共耗 费资金约 180 万元。如果再加上其他十二家供电公 司,加上医疗和后勤服务,数字是惊人的。正是江 苏供电后勤广大员工的辛勤努力,才保证了省电力 公司系统在年初的抗雪灾保供电暨支援灾区重建 工作的胜利,也正是江苏供电大后勤广大员工的大 爱无私,才演绎出江苏供电后勤“抗震救灾”无数 感人至深的故事。 八、重视宣传工作,营造良好舆论氛围 进步来自思想解放,落后缘于观念陈旧。要解 决后勤职工的思想认识问题,要克服电力后勤改革 的阻力,必须加大宣传力度,舆论造势,营造氛围。 我们在实践中认识到宣传工作越深入,后勤改革发 展的步伐就越大。因此,几年来,我们江苏电力后 勤协会自觉用“三个代表”重要思想统领后勤宣传 工作,用时代的眼光审视后勤宣传工作,用求真务 实的精神做好后勤宣传工作,不断创新内容、创新 形式、 创新手段,更好地体现时代性、把握规律性、 富于创造性。为我们江苏供电后勤改革和发展鸣锣 开道,为江苏供电后勤的改革和发展出谋划策。保 证了江苏供电后勤改革既不割断历史又不迷失方 向, 既不落后于时代又不超越阶段。 既积极又稳妥, 既发展又稳定。 一是创办会刊。我们江苏有后勤信息网络,但 是根据后勤人员的素质,我们认为网络阅读代替不 了纸质刊物。为了扩大阅读的受众面,增强后勤宣 传的影响力和推进力,我们供电专业会创办了《江 苏供电后勤信息》双月刊。一个后勤专业会要办一 份像模像样的会刊,其难度之大是可想而知的。因 为后勤部门人员文化水平低,能动笔杆子的更是凤 毛麟角,即使办起来也可能兔子尾巴长不了。然而 我们《江苏供电后勤信息》会刊,在江苏后勤协会 和理事单位的关心和支持下,不但没有夭折,而且 越办越好。 《江苏供电后勤信息》从创刊到现在, 连增刊已经出版了 50 期,发行量超过 3 万份。影 响较大,受到中电联后勤分会、中电联后勤分会供 电专委会的好评,曾分别在中电联后勤分会和中电 联后勤分会供电专委会举办的会议上交流过。 二是著书立说。我们江苏电力后勤丰富多彩 的实践之花必然结出丰硕的理论之果。2002 年,中

国电力出版社来江苏组织书稿时,认为江苏电力后 勤体制改革的步子较大,成绩显著,在全国电力后 勤系统改革中有宣传推广价值,应该结集出版。在 省电力公司领导的大力支持下,成立了编写委员 会,组成了编辑班子,很快完成了编写工作,2003 年年初, 《电力后勤改革探索与实践》就由中国电 力出版社正式出版发行了。梁裕厚会长为此书作了 序。这本书既是电力后勤体制改革理论的探索,又 是电力后勤体制改革经验的总结,内容涵盖江苏电 力后勤改革的方方面面。我们江苏供电专委会为此 书的出版作出了很大贡献。 2006 年 11 月,中电联后勤分会在海口召开 “电力后勤宣传工作会议” ,组织学习党的十六届 六中全会精神,总结交流电力后勤宣传工作的经 验,表彰《电力后勤》发行先进单位和优秀通讯员。 在表彰的 30 名优秀通讯员中,我们江苏供电后勤 就有 16 名,占了大半壁江山。优秀通讯员的硬杠 杠之一就是每个人近两年中必须有三篇以上的稿 件见诸于《电力后勤》 ,从这里亦可看出我们江苏 供电后勤在上级后勤协会刊物中的上稿率一直是 名列前茅的。我们供电后勤的文章曾被国家社会主 义理论与实践文献研究中心收入《中国改革回顾与 展望理论文献》“江苏供电后勤改革成绩斐然”一 , 文被中国管理科学学会收入其主办的杂志里,南京 供电公司和无锡锡能物业的后勤工作还被编入中 国行政管理学会后勤管理工作委员会和中国画报 出版社共同编纂的“中国后勤风采”画册中。 十年征程,十年风雨;十年探索,十年辉煌。十 年,我们江苏供电专业会较好地实现了建会的宗旨。 用中电联后勤分会梁裕厚会长的话说: “江苏的电力 后勤协会很有生命力, 很有凝聚力” 这个评价很高, 。 但这不是我们的功劳, 在实践中我们深深体会到这个 生命力一是来自领导重视。十年来,从省公司的历届 领导到各理事单位的历届领导, 都能站在全局的高度 重视后勤工作。倾力支持供电专业会的工作。中电联 后勤分会、 苏电行协后勤分会对我们供电专业会更是 厚爱有加,只要有可能,总能在百忙中参加我们专业 会的活动。这个生命力二是来自工会支持。下年来, 工会和后勤联手,用和谐的氛围去推动后勤的发展。 专业会无论什么会议,无论什么活动,工会组织总是 鼎力相助。这个凝聚力三是来自定位准确。“找准定 位, 服务企业”这是省公司领导对我们 (下转 38 页)

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——————经验交流——————

对打造诚信电力物业的思考
徐州晟通物业公司原党支部书记
诚实守信历来是中华民族的传统美德, 讲诚信不仅是做人之根本,也是企业生存和 发展之根本。在社会主义市场经济条件下, 打造“诚信电力物业”恪守诚信经营、诚信 服务于电力主业生产和职工生活,既是电力 物业服务企业重要职责自身发展的需要,也 是顺应法制经济、确保企业健康有序发展的 需要,同时也是做强做优电力物业,为建设 “一强三优”现代公司提供优质高效后勤服 务和保障的前提和社会责任的重要体现。当 然,打造“诚信电力物业”是一个长期系统 工程,不可能一蹴而就,它重在真诚和践诺, 贵在坚持和积累。在当前深入开展的“人人 讲诚信”活动中,如何推进“诚信电力物业” 建设,以笔者之见,应切实抓好三个方面工 作。 认知诚信,提高全员诚信意识 诚信养成不是自然而然的过程,只有坚 持不懈,持之以恒教育和自我教育,才能化 作自觉行为。良好的教育犹如春风化雨,潜 移默化,事半功倍。诚信文化在企业的深植, 一是电力物业服务企业要大力宣传社会主义 荣辱观。认真学习深刻领会胡锦涛同志“八 荣八耻”中深刻阐述的“以诚实守信为荣, 以见利忘义为耻”的为人之道,将诚实守信 作为电力物业企业经营之道和电力物业企业 员工的座右铭, 以增强电力物业员工是非观、 荣辱观,自觉践行社会主义核心价值体系。 二是要传承中华民族传统诚信文化的精髓。 自古以来, 诚信一直是中华民族的传统美德, 古代就有“一言既出,驷马难追” “言必行, 行必果” “言而无信非君子”等信条,人人讲 诚信,推崇诚信,诚信之风早已成为中华文

孙玉堂

化基因中不可或缺的重要一环。 人无信不立, 商无信不誉,市无信不兴,企业无信不昌。 时至今日,一个健全的社会依然一刻也离不 开诚信。一个人、一个企业,任何时候都必 须遵循这个行动准则,顺应这个准则就健康 生存,繁荣昌盛,违背这个准则就衰退败落。 诚实守信一向被中华民族视为“立人之本” “立政之本” “进德修业之本” ,做强做优久 盛不衰的企业,无不是恪守信誉的企业。三 是弘扬现代物业诚信服务文化理念, “诚 打造 信电力物业”品牌。在市场经济条件下,随 着物业市场日益竞争态势和物业服务同质 化,电力物业企业要视业主为自己的衣食父 母。秉承“业主至上,服务第一” “始于业主 需求,终于业主满意”的经营服务理念,树 立人人讲诚信,履行合约,兑现承诺,在企 业中形成政令畅通、令行禁止、实事求是、 诚实守信的风气,使员工对企业、对业主怀 忠诚感恩之心,建立互信机制,做到言行一 致、表里如一,把“诚信做人,办事公道, 信守承诺”作为自己的行为准则,形成人人 执行规章制度,层层遵守公司纪律的诚信文 化,把电力物业企业建设成为信用意识强, 管理制度严,经营业绩优,品牌美誉高的诚 信企业。 以诚立信,建立诚信服务机制 在激烈的市场竞争中,企业要想站稳脚 跟,赢得市场,最重要的是一靠诚信,二靠 质量。成功企业,尤其那些“百年老店”的 经验证明,诚信、质量是企业立身之本,利 润之源,品牌之魂。作为电力物业服务企业, 他的初级产品到最终产品就是服务,服务质 量优劣是决定电力物业企业生死攸关的底

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线。 一是电力物业服务企业要把企业定位 “以 业主满意为中心,以诚信经营为基石,以优 质服务为先导”上,诚信经营是各项管理中 的基石,诚信是企业的资本、财富和竞争力, 诚信也是企业员工最基本的行为道德规范, 要视诚信经营、优质服务为企业生命线。欲 建立企业,先建立信誉;欲做大企业,先做 好信誉;欲做强企业,先恪守信誉。二是要 严格履约合同,兑现承诺。合同、承诺是电 力物业企业与业主的契约,信守合同,兑现 承诺,既是电力物业企业适应社会主义市场 经济发展,建立信誉企业必须遵循的原则, 也是电力物业企业获取业主信任和满意,建 立和谐融洽关系的基础。三是认真践行科学 发展观,突出“建立诚信物业,服务电力主 业”这个实践主题,为电力主业生产和职工 生活提供一流的后勤服务保障。重视服务品 牌建设,打好服务牌,做好服务大文章,要 转变观念,创新服务理念,培塑服务意识, 不断更新服务内容,创新服务举措,提高服 务质量和服务水平。四是加大后勤设施设备 投入建设,为业主创建一个优美舒适的人文 办公生活环境。随着经济发展,社会进步, 小康社会建立,业主办公、生活水平已发生 了根本变化,对办公、居住环境需求已不满 足于简单意义上的保安、保洁、绿化、维保 等基本的物业服务,物业保值增值化,生活 环境人文化和服务需求个性化需求与日俱 增。电力物业企业必须适应形势发展,从机 制到体制,从制度到规范,完善服务流程, 以业主满意为中心,优化整合服务资源,健 全服务设施,完善服务功能,建立现代服务 体系,坚持以人为本,以人性化、温情化、 个性化服务体现和谐电力物业服务企业的真 诚,以满足电力主业生产和职工生活需求。 五是建立优质服务常态运行机制,以持久长 效的优质服务获取业主满意。把服务工作作 为企业发展的永恒主题抓紧抓实,加强组织 领导,加强部门内部协同配合,上下联动, 齐抓共管,进一步拓展服务外延和内涵,真 正实现以业主为中心的管控体系,实现服务

全过程的闭环管理。严格贯彻执行 ISO9001-2000 国际质量标准体系,按照质量 标准体系完善各项管理制度和服务工作流 程,以“业主满意”为中心,不断持续改进 流程,积极推行物业精细化管理,不断提升 物业管理和服务水平,为电力主业生产和职 工生活提供一流的服务和优质高效的后勤保 障。 以制立信,不断完善诚信监督机制 加强诚信制度建设,不仅是打造“诚信 电力物业”的重要内容,也是打造“诚信电 力物业”的重要保障。一是要切实加强内部 诚信监督机制建设,建立健全服务违诺追究 责任制度和诚信服务奖励制度, 将诚信经营, 诚信服务与单位、部门、班组目标责任考核 挂钩,与文明员工评比挂钩,与员工绩效考 核挂钩,让讲诚信、守诚信、维护诚信者受 到充分尊重和表彰, 让诚信缺失者受到处罚, 在电力物业服务企业内部营造“守信得尊, 背信遭耻”的强烈氛围,将诚信意识根植于 企业员工心中,让其真正转化成企业员工实 实在在的自觉行动。二是关注业主需求,畅 通业主投诉、建议、反馈机制。电力物业服 务企业要通过设置意见箱、充分利用内部网 络、接受业主来信来访等,畅通业主投诉渠 道,优化业主投诉、建议、反馈机制,加强 业主投诉分析,真正做到“变投诉为咨询。 变咨询为服务” 广泛接受对物业服务和后勤 。 保障的意见、问题,严肃处理诚信缺失和违 诺的人和事,并及时反馈,以取得业主的谅 解和满意。三是定期开展业主满意度调查和 主动征求职代会生活委员会的意见、建议, 充分挖掘业主需求资源,为经营服务工作提 供决策依据,重点解决业主最关心、反应最 强烈的问题。认真分析制订整改措施,不断 改进服务水平,提升服务质量,不断提高业 主满意度和电力物业服务的诚信度。四是将 电力物业诚信服务内容细化、量化,并层层 分解,逐级签订诚信服务目标责任书,将诚 信服务渗透电力物业服务各个环节,与其他 业务工作一同布置,一同检查,一同考核。

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——————经验交流——————

创建文明标兵单位的成效和启示
南京华群物业管理有限公司党支部书记 毕顺瑾

年初,华群物业公司再次荣获“文明标 兵单位”称号,这是继 2006 年获得“四好领 导班子” 后连续第二年被评为文明标兵单位。 能够获得这样的荣誉,凝聚了公司广大员工 立足岗位、创新服务,争创文明标兵单位的 汗水和智慧。 一、创建成效 2008 年,我们紧紧围绕公司的工作部署 和具体要求,以良好的精神状态和务实的工 作作风, 把创建 “四好领导班子” 和创建“文 明标兵单位”作为班子建设和队伍建设的追 求目标和重要内容,指导并贯穿于一如继往 地履行后勤保障和服务职能,一着不让地抓 好各项重大突击性后勤保障任务的落实,努 力创特色、打品牌、树形象,体现出文明建 设的两大成果: 第一、日常服务彰显特色。物业管理、 餐饮供应、花卉租摆、会议服务、设备维修 是后勤保障和服务的重头戏,也是我们倾注 全力、精心做好的日常工作。主要体现在: 一是物业服务抓细节。细节决定成败, 细节体现水准。随着物业归口,我们增设了 城南、江宁、双闸 3 个物业分部,下属分部 增至 8 个,大院、大厦托管面积增加到 17 万 平方米。对托管的大厦和楼宇,我们始终严 格按照“国优”大厦的标准和要求,狠抓创 优达标,强化精细管理,重在抓好细节。对 各项服务高标准、严要求,建立健全各项规 章制度,如修订工作标准、岗位职责、考评 方法等,同时狠抓岗位培训、绩效考核,扎 扎实实地把后勤保障和日常服务落实到各个

岗位上,兢兢业业地把提供一流的服务体现 在各个细节中。据对大院、各基地一年两次 的业主满意度调查,业主满意度达 99%,我 们的调度大楼以及城北、雨花基地继续保持 了“国优”和“省优”称号。 二是餐饮服务创优质。办好餐厅,为广 大职工提供可口、安全的餐饮是我们的中心 工作之一。我们严格按照全覆盖的目标,调 整餐厅布局, 2007 年以来就新建和扩建了 仅 雨花、江宁、石门坎和双闸基地等 4 个餐厅, 新建、扩建餐厅建筑面积 2000 平方米,目前 共有 8 个餐厅,就餐职工近 3000 人。同时各 餐厅还克服人手紧、条件有限的困难,想基 层所想,急职工所急,积极提供各类用餐达 5 万多份,机关本部餐厅被北京中国行政管 理学会后勤工委表彰为规范化餐厅。 今年初, 根据大家的建议,我们严格控制了各基地餐 厅的就餐时间和就餐人数,使职工的就餐环 境得到进一步改善。 三是花卉服务求满意。凭借 3 个花卉基 地和 2 个恒温花房以及 5 个简易花房的实力, 我们把花卉租摆和绿化养护作为花卉服务的 两个窗口,不断拓展花卉租摆和绿化养护的 渠道。目前花卉租摆已达 22 家,特别是承接 省公司、省政府投资公司的花卉租摆业务, 充分体现了花卉公司的服务水平和服务品 质。去年按专业归口的要求,还承接了全公 司 120 座 35 千伏及以上变电站的绿化养护, 均取得了良好的社会效益和经济效益。 四是会议服务上台阶。按照公司领导和 相关部室的要求,进一步改善会议服务,重

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点就会前准备、会中服务、会后收尾和服务 着装、服务礼仪、服务面貌等方面统一规范 和集中培训,服务质量有了明显提升。 第二,突击任务展示水平 2008 年是大事难事多、突击任务多的一 年。为此,我们全力完成了 4 项重大突击任 务。 一是周密组织抗冰抢险。元月 25 日至 2 月 4 日,50 年不遇的暴雪席卷南京。雪情就 是命令。公司上下立即投入抗雪灾、保服务 的战斗中,启动应急预案,成立扫雪突击队, 发现道路积雪立即清扫不过夜,确保道路畅 通。各餐厅连夜采购、储备食品,同时餐厅 员工舍小家保大家,吃住在单位,既保证了 职工的正常就餐,也为抢修职工送去热菜热 饭。在抗击雪灾的日子里,各项工作有条不 紊、秩序井然、服务到位,全力保障了公司 抗冰抢险工作。 二是周全实施基地搬迁。上半年公司生 产体制改革,11 个单位 1200 名职工办公场 所需要调整, 我们组建了搬迁服务领导小组, 从车辆调度、大院安保、物品交接、餐饮供 应等 4 个方面制订详细措施, 认真组织实施, 确保各基地搬迁顺利、平稳交接。 三是周到服务抗震救灾。5 月 12 日,四 川汶川发生 8 级大地震,5 月 15 日夜,公司 接到为 200 名赴川抗震救灾的电力职工采购 生活用品的任务, 离次日 8:30 前到位只有短 短的 9 个小时,要采购可供 200 人连续保障 七天的各类副食品和必需的生产生活用品, 时间极为紧迫。公司连夜召开紧急动员会, 连夜购置 129 个品种、价值 120 万元、可装 80 辆车的物品,坚决按照领导的要求送至指 定地点。随后,又选派了 2 名工作责任心强 的同志赴四川抗震救灾指挥部负责后勤服务 保障工作,深受现场职工的好评。 四是周祥部署奥运保电。重点对大院安 保、大楼管理、会议服务、消防监控、后勤

保障作出部署, 7 月 10 日起至 10 月 10 日, 从 对调度大楼等重要楼层、机房增加 6 个临时 安保点,对大行宫、下关、云南路变增加临 时保安,实施 24 小时安保,共增加保安 36 人,确保各基地和重点变电站的万无一失, 也为公司大院连续 22 年无火灾事故奠定了 基础。 二、创建启示 过去的一年, 我们不仅出色完成了日常 服务、管理、经营的各项任务,还出色完成 了一系列突发事件和公司机构改革的后勤保 障、服务任务,体现出长期培养的“后勤不 后”的优良传统和“能打硬仗”的优秀作风。 认真回顾,有很多经验可以总结,也留给我 们不少启示,感受最深的有以下 5 点: 一是坚持抓好领导班子的团结协作,形 成有力的领导团队,这是做好工作、服务创 建的关键。班子团结才能想到一块,形成合 力。因此,在各尽其职、各负其责的同时, 班子成员相互尊重、相互包容、相互补台, 大事讲原则,小事讲风格,对涉及公司发展、 稳定和利益的大问题统一思想、统一认识、 统一口径,始终保持一致。应该说,这两年 物业公司能够保持一种好的发展态势和好的 风气,和领导班子所发挥的重要作用密不可 分。 二是坚持抓好“三重一大”的贯彻落实, 形成公开、公平、公正的良好氛围,这是做 好工作、服务创建的前提。企业管理是否规 范、重大事项能否透明公开、 “三重一大”制 度能否落实,对工作成效至关重要。为此, 我们修改和完善了物业公司“三重一大”的 有关条款,使其更具可行性和操作性。在具 体实施中,对涉及“三重一大”内容和公司 发展大事以及职工切身利益的,比如选择劳 务外包公司、绩效考核、先进评选、重大任 务的下达,坚持召开班子成员以及相关部门 扩大会议,自下而上,集思广益,少走弯路,

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使公司决策更加科学和规范。 三是坚持抓好党风廉政建设, 形成干净、 干事的办事环境,这是做好工作、服务创建 的保证。我们狠抓党风廉政工作,确保想干 事、能干事、干成事、干净干事。一方面严 格要求班子成员在与各协作单位的正常交往 中注意把握分寸和尺度,不丧失原则,不损 害公司利益;另一方面严格控制危险源点, 对职工有所反映的人和事,党政领导集体谈 话,提醒注意。对部分自购物品,我们进一 步完善了采购制度, 明确了相关的岗位职责, 坚持公示和集体议标,并与供货厂家签定廉 政责任书。在各项物品采购特别是抗震救灾 物资采购中未发生一例违规违纪,这也是平 常抓教育、抓监督、抓管理的具体体现。 四是坚持抓好党员队伍建设,形成公司 发展的骨干力量,这是做好工作、服务创建 的基础。物业公司现有党员 38 名,预备党员 1 名。抓好党员队伍,我们坚持从 3 个方面 入手,一是在平常工作中,我们始终注重党 员的先锋模范教育,给他们压担子、挑重任, 要求他们吃苦在前、奉献在先,在生产、经 营、服务一线发挥积极作用,可以说,哪里 最忙、哪里最累、哪里最苦,哪里就有我们 党员的身影。二是在各种荣誉和切身利益面 前,要求大家牢记自己是一名党员,不能等 同于一般职工,要多谦让、少索取,多谈别 人成绩,少谈自己辛苦,在职工中树立自身 威望。三是在关键时刻,要求党员站得出来、 形象树得起来。汶川地震后,我们的多数党 员主动请战和捐款,为我们提供了一次树立 党员形象、宣传优秀员工的极好机会,为此, 我们不失时机地提出了 “弘扬抗震救灾精神, 打造一流物业公司”的口号,把抗震救灾与 物业公司的发展、与大家的思想教育结合起 来,使我们的党员和员工受到了一次极为深 刻的党性教育和心灵洗涤,也推动了文明创 建活动的深入开展。

五是坚持抓好队伍和谐,形成上下同心 的工作格局,这是做好工作的根本。物业公 司目前有全民职工 96 人, 社会化用工 670 人, 要保持总体稳定、和谐的难度很大、困难很 多。对全民职工来讲,我们注意人尽其用、 发挥长处,在加强管理的基础上,多沟通、 多交流、多解决工作和生活上的困难。对社 会化用工, 我们始终认为这是物业公司服务、 生产、经营的重要力量,一方坚持严格控制 指标,把好进人关,注意选拔有学历、有技 能、有特长、形象好的充实到相关岗位,为 他们体现价值、施展才能搭建平台;另一方 面尊重、关心他们,严格按政策办事,该签 的合同必须签,该买的保险必须买,该涨的 工资必须涨,该给的福利必须给,在物业公 司发展的同时,切实解决好他们普遍关心的 福利待遇问题,真正让他们“安心、开心、 放心” 。 三、创建思路 09 年,我们要在荣获 08 年供电公司文 明标兵单位的基础上,再接再厉不松劲、扎 扎实实地把创建活动推向深入,在总体安排 上突出三个重点:一是以服从服务于党委工 作部署和要求为重点;二是以服从服务于供 电公司改革发展大局为重点;三是以服从服 务于践行科学发展观, 创建和谐公司为重点。 在活动形式上力求三个“化” :一是支部活动 制度化,坚持制度,遵守党章;二是民主生 活正常化,定期组织,持之以恒;三是党员 活动多样化,创新方式,丰富多彩。在措施 方法上强调三个“心” :一是计划上精心;二 是措施上用心;三是落实上细心。在工作成 效上实现三个 “有” 一是党群工作要有创新; : 二是思想政治工作要有特色;三是两个文明 建设要有成果。 总之,我们将以领导放心、职工满意为 目标,扎实推进文明创建活动,把物业公司 打造成规范化、标准化、服务化的一流公司。

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浅议物业的精细化管理
王晓鹏
精细化管理是一种科学的管理理念和管 理方法, 它是建立在常规管理基础上,并将 常规管理引向深入的一种管理模式,它通过 管理的系统化、程序化、标准化等手段,使 组织各单元的管理精确、高效、协同和持续 运行。 基于精细化管理的科学性、有效性,目 前已被广泛运用于各类组织和企业管理中, 物业管理企业作为新兴的,与社会稳定、公 共秩序、人们生活密切相关的服务性行业引 入精细化管理十分必要。笔者通过对精细化 管理的理解及多年来从事物业管理工作的经 验,谈谈物业管理企业推行精细化管理的必 要性和实施精细化管理需要解决的问题。 一、物业管理行业特点决定了精细化管 理的必要性 (一)微利型行业特点决定必须进行精 细化管理。作为服务性行业,物业管理行业 的一个突出特点是微利性。其微利性主要体 现在利润低和收费难两方面因素。 利润低。物业管理企业运营是依靠物业 管理费实现的,而所谓“物业管理费”是指 物业产权人或使用人为得到物业管理服务而 支付的费用。 《江苏省物业服务收费管理办 法》第十三条物业管理公共服务费用中明确 约定合理利润:普通住宅最高不超过 8%; 其他物业由地方价格、物业管理行政主管部 门或行业协会定期公布市场平均水平。 《办 从 法》约定的内容可以看出物业管理行业的低 利润性,而在实际操作中,由于竞争激烈、 收费不足等因素,大多数企业利润都低于 8%。 收费难。由于我国处于从计划经济向市 场经济的过渡时期,相当一部分业主还习惯 于享受计划经济下政府及企业的福利补贴, 缺乏“花钱买服务”的意识,觉悟性、责任 性的不够,行为上履约性差,物业产权人或 使用人以各种理由拖欠、拒缴费用情况屡见 不鲜(拖欠、拒缴费用的理由又常常只是对 服务中的某个环节、某件事不满) ,而欠收费 用这一块又只能从利润中扣除。以上两方面 因素决定了物业行业属于微利行业,不可能 有暴利。 微利性行业特点决定了物业管理行业生 存、竞争必须通过服务过程中精细化的管理 来降低成本,以尽可能少的投入,创造出尽 可能多的价值;以服务过程的细化、精化来 提高顾客的满意度,化解收费难问题。 (二)繁杂、琐碎和不可预期性的服务 特点决定必须进行精细化管理。物业管理行 业的再一个特点是所管理事务的繁杂、琐碎 和不可预期性。物业管理对其服务对象—- 业主的一切合理需求,都是应该关注或满足 的, “业主满意度”是衡量物业管理优劣的最 权威尺度。那么,由此派生出来的事情就不 可胜数、没有穷尽了。记得一次听山东著名 物业管理专家刘德明讲课,谈到物业服务对 业主的要求不能回答“不” ,有学员问“如要 原子弹怎么办?” ,专家答“可以,请留下您 的联系方式,我会尽快通知您购买原子弹的 条件和需要准备的定金” 虽然是一个幽默案 。 例, 却充分说明了物业管理行业面对的繁杂、 琐碎和不可预期性。面对如此繁杂、琐碎、 出忽意料的服务,就必须在总体上把握好服 务过程,就不可以忽视每一个细节管理。 (三)趋同性强的行业特点决定必须进 行精细化管理。物业管理行业的另一个特点 是它的趋同性强。 由于行业的准入门槛不高, 业务的科技含量相对较低,基本操作较易掌 握,没有多少高深艰难的东西,一旦某个公

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司在某个方面有所创新或某项举措取得成 效,很快就会在同行中普及以至优化。在这 里,可以区分高低优劣,能够一较高下的, 往往就是比拼细节管理。因为细节的宝贵价 值在于它是创造性的,独一无二的,无法重 复的。按著名文艺批评家兰色姆的说法,细 节描写不要说重复,连“转述”都不行,能 够转述的只能是逻辑的、理论的东西,而细 节只能存在于精细化的管理过程之中。 因此, 注意管理服务的精细化,才可能在市场上胜 出一筹。 (四)劳动密集型行业特点决定必须进 行精细化管理。物业管理行业的又一个特点 是劳动力密集,虽然一些工作要求技术含量 较高,需要有专门的技术和受过训练的技术 人员来执行(如设备的运行和维护) ,但更多 的是大量繁琐的、 周而复始的现场管理工作, 如保洁、绿化、停车场管理、保安管理、有 偿服务等。这些需要每天重复,容易使人因 厌倦而产生惰性。物业管理服务常被比喻为 “管家”“保姆” 、 ,其称谓本身就体现出这是 一个含金量较低、收入不高的职业,但谁都 知道一个好的“管家”“保姆”是非常难求 、 的。要做好这个“管家”“保姆” 、 ,就必须善 于从细节着手,把平凡、琐碎、 、枯燥、重复 的事情做精、 作细、 做好,从而 “以细取胜” 。 物业管理行业微利的,劳动力密集的, 服务内容繁杂、琐碎、不可预期性和趋同性 强等特点决定了必须进行精细化管理。 二、实施精细化管理必须着力解决的几 个问题 物业精细化管理和服务是一个复杂的系 统工程,前提是需要有较高的管理基础、管 理能力、服务水平。在完善基础管理的前提 下,实施精细化管理,还必须着力解决好观 念、制度、执行力等方面的问题。 (一)良好的基础管理是实施精细化管 理的前提。精细化管理不是一个时髦名词, 是指具有较高管理基础、管理能力、服务水 平的优秀企业, 追求企业运营管理的标准化、 专业化、规范化的高阶段修炼。也就是说, 一个基础管理不扎实的企业,是不可能做到 精细化管理和服务的。

目前一些物业管理企业的基础管理还停 留在传统的经验管理,简单的“人治”状态, 管理服务仅仅停留在表面化、口号式,缺失 管理机制、激励机制、竞争机制、约束机制、 监控机制,市场对服务的需求与企业松懈的 管理之间存在着尖锐的矛盾。也有一些物业 管理企业还没有建立完善的风险预警机制。 如财务风险不能得到及时反映,房屋维修资 金的使用和管理问题突出;对管理风险、服 务风险、灾害风险认识不到位,造成火灾、 失盗、水管爆破、停车场水淹等公共责任事 故。由于基础管理不到位,造成业主不满意, 拒交费用、投诉、撤换物业公司现象时有发 生。 实施精细化管理服务首先要全面加强企 业管理的基础建设,疏通企业的管理渠道, 延伸企业的管理触角, 规范企业的管理行为, 锁紧企业的管理链条,完善一系列的企业管 理、 物业服务的“基本法”, 梳理检讨各项规章 制度及运作流程,督导各个相关环节的执行 情况,堵截管理漏洞,消除服务盲点,全面 夯实企业的基础管理。 (二)树立理念是实施精细化管理服务 的先导。一个人的意识决定他一生的发展空 间,一个企业的理念也决定着它发展的高度 和广度。精细化是一种理念,一种认真的态 度,一种精益求精的文化。它要求管理的每 一个步骤都要精心,每一个环节都要精细, 每一项工作都是精品。因此,不仅要让领导 层和所有管理人员正确认识、全面了解、主 动把握和积极参与精细化管理,而且要在全 体员工中真正形成共识,切实树立精细化的 管理和服务理念、精细化的组织结构、精细 化的待人处事习惯,使精细化管理工作由少 数人实施变为多数人的自觉行动。精细化管 理理念的树立要与企业文化建设紧密结合起 来,努力营造追求精细的文化氛围,形成精 细化管理服务的企业精神。 (三)建立健全制度是实施精细化管理 服务的根本。物业管理服务对象相对持久固 定,需要注重日常服务的统一和稳定,如果 没有完备的制度流程,没有统一的标准和规 范做保障,就很难做到精细化管理和服务。

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同时,精细化管理对制度的要求几乎达到苛 刻的程度,每一项工作、每一个细节、每一 个流程,都要有相应的制度来制约和考核。 制度的建立和监管到位与否,直接影响精细 化管理的落实。 在推行精细化管理中,可以借助各种有 效载体。如:导入 ISO9001—2000 国际质量 标准体系,按照质量标准体系,完善各项管 理制度和服务工作流程,以“业主满意”为 中心,不断持续改进流程,积极推行无缝隙 管理,不断优化人、财、物等资源合理配置。 最大限度减少人力、物力、财力资源的浪费, 实现“制度管人,流程管事” ;也可以通过创 建国家示范物业管理区活动的开展,不断完 善了各项制度及标准,推动精细化管理服务 的深入; 还可以通过企业资质升级, “品 树立 牌物业” 按照国家一级物业管理资质标准, , 全方位对标找差, 提升精细化管理服务水平。 例如,徐州晟通物业公司从 2000 年以 来,通过创优活动的开展,导入 ISO9001- 2000 国际质量管理体系,以及企业由二级资 质升为一级资质,公司服务质量管理制度及 标准不断得到调整和完善,精细化管理服务 明水平有了跨越式进步,业主满意率逐年提 高。 (四)强化执行力是实施精细化管理服 务的保证。 管理中的细节演绎到最终是执行, 每一个细节都决定着最终的执行效果,因为 只有执行过程的完美才会有完美的结果产 生。强化精细化工作的执行力建设要着重把 握好管理者执行力、队伍建设和考核评估三 个方面: 1、 管理者要注重自身执行力的培养。 通 常地讲,执行力是指一个部门及其工作人员 执行命令、完成任务、达到目标的能力。但 作为一个组织的管理者,决不能片面地认为 团队执行力的强与弱只在于组织的人员方 面,而忽视了执行力的源头作用,即“执行 力”离不开“指导力”的支撑。韦尔奇说过, “管理者的执行力决定公司组织的执行力” 。 不论精细化管理还是其它先进和管理模式的 导入,都离不开管理者将管理思想与管理的 策略运用实施到实际管理当中去,这就是管

理者应具备的执行力。 管理者的执行力就是参与力,管理者参 与到过程的执行中,从细小的环节入手,根 据自己的理解不断提出新问题,将企业存在 的问题公之于众,并最终号召大家一起来解 决这个问题,才能体现管理者的执行力。管 理者工作到位,团队的执行力就会增强。反 之,执行力就会削弱甚至受阻。 2、要注重打造精细化工作的员工队伍。 美国企业家格瑞斯特说“杰出的策略必须加 上杰出的执行才能奏效。 一个企业要具有坚 ” 强的执行力,队伍素质至关重要。目前,我 国物业管理服务行业已成长为一个有较大影 响的产业,开始呈现专业化、职业化的发展 态势。从行业属性来看,物业管理不仅要对 楼体、设备、设施、场地等不动产进行日常 管理和维护,而且扩展到满足广大居民生活 需求的各种服务,特别是在社会信息化、智 能化和网络化进程加快的今天,业主对服务 需求的多元化,更是要求物业管理行业必须 培养出具有专业职业素养、 职业化行为规范、 专业职业技能的高素质人才队伍。 一个专业化、职业化水平低下的企业、 行业,是不可能为业主提供精细化的高端服 务的,特别是物业管理企业在走精细化管理 服务的过程中, 需要全员的参与度与认可度, 这就要求整个企业从高层到基层的所有员 工,都必须具有专业化、职业化水平,培养 精细化的管理服务意识,才能在改进管理方 法、创新服务模式、优化服务流程上做到统 一目标与方向,管理服务水平才能有脚踏实 地的提高。因此说,全面提升队伍素质是物 业精细化管理服务的关键。 例如,徐州晟通物业公司在推行精细化 管理服务过程中, “以人为本” ,千方百计创 造条件,培养高素质的员工队伍。一是按照 公司《人力资源控制程序》 ,对各类人员执行 职责的能力进行控制, 年度培训计划按照 “基 层按岗位需求列出申报计划---办公室以《岗 位职责及要求》 为依据做出培训计划---总经 理审批计划---办公室执行计划”的程序进 行,以保证人员能力满足精细化管理服务需 求;二是总经理亲自备课,分层次对全体员

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工进行“物业精细化管理、星级宾馆式服务” 知识培训, 以强化员工精细化管理服务意识, 指导员工工作;三是每年通过 “树立新型服 务理念,争当文明员工” 专题讲座及在职工 中开展对照员工规范、行风规定和社会承诺 的内容,自查自纠,不断增强员工的法制意 识、道德意识和服务意识等。 3、 要注重精细化工作考核评估。 关于精 细化管理,有一个 100-1=0 的等式,也就 是说,1%的错误往往会导致 100%的失败。 因此,要保证企业的精细化管理制度落实到 位,必须要在建立健全全员责任制,把责任 明确到落实到每个人身上的同时,建立全面 的考核评估制度和标准。否则,再好的制度、 规范、标准、流程,没有与之相对应的考核 评估都只能是一纸空文。 例如,徐州晟通物业公司通过目标成本 管理,制订了严密的财务报销审批权限及业 务流程,定期进行经济分析,充分了解顾客 需求,深入开展新增长点预测,努力挖潜创 收;通过制订并严格执行《目标管理考核办 法》 ,把每项专业、每个班组、每个岗位的工 作都细化成分值(其中含制度、标准、流程、 职责的执行,连带责任,以及分层次日考核 等各个环节)进行考核。考核方式采用月检 查、季考核、年终考评的办法进行。月检查 作为季考核的依据,被考核单位、部门于次

季首月 5 日前提供季度各项指标完成情况自 查报表,由考评小组组织检查考核,其结果 决定各单位季度考核奖的发放;年终考评决 定被考核单位责任人的年度奖惩和风险金的 考核,被考核单位须于次年元月 10 日前作 出年度目标责任书完成情况自查报告,考评 小组根据各单位自查报告和全年综合考核情 况进行全面考核评审,做出奖惩兑现决定。 综上所述,物业管理作为新兴的、迅速 发展普及的、与人们生活密切相关的服务型 企业,要在竞争日益激烈的市场中求生存、 求发展,就必须引入科学的精细化管理理念 和管理手段来提升企业的管理和服务水平。 精细化管理是物业管理企业超越竞争者、超 越自我的需要,是适应激烈竞争环境的需要 是挤占市场份额,实现可持续发展的必然选 择。把精细化管理服务渗透到物业管理的每 个环节中,以精心、精细、精诚,提供精致 的物业服务,就是紧扣时代的脉搏,既抓住 物业管理行业的本质,又符合和谐社会发展 的需要,实施过程中要用心把握“细节” ,在 充分梳理本企业优、劣势的基础上,找出具 有本企业特点的精细化管理的最佳模式,这 是物业服务企业在可持续发展道路上的必然 选择。 (作者单位:江苏省徐州市晟通 物业管理公司)

—————————————————————————————— 《机关后勤服务社会化改革调研报告》一书在兰州首发
为了纪念改革开放三十周年,甘肃省机关事务工作协会编写的《机关后勤服务社会化改 革调研报告》一书由中国广播电视出版社出版发行。该书是我省机关事务工作者近年来编辑 出版的第三辑调研报告,概括了党的十六大以来省、市、县机关后勤服务社会化改革的理论 与实践成果,是甘肃后勤人心血和汗水的结晶,得到了国务院机关事务管理局和中国行政管 理学会后勤管理工作委员会的肯定,该书出版发行,涉及机关后勤服务社会化体制改革、国 有资产管理体制、政府采购、管理、公务用车改革、节约型机关建设以及我省机关后勤改革 实践的主要方向,忠实地记录和生动地展示了我省后勤工作者探索机关后勤改革发展的实践 历程。 《调研报告》一书出版,对进一步解放思想,以科学发展观推动机关后勤理论创新,升 华机关后勤改革与发展都将产生积极的作用。也是甘肃机关后勤人向国庆六十周年献的一份 厚礼。 (董尉勤)

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——————经验交流——————

上海市政府机管局二 00 八年 各项工作取得新进展
2008 年是国际政治、 经济形势起伏动荡, 我国改革、发展经历自然灾害和金融危机重 大考验的不同寻常的一年。面对内外环境变 化给机关事务工作带来的严峻挑战,上海市 政府机管局解放思想,克难奋进,坚定不移 地推进机关后勤改革和发展,各项工作取得 了新的进展。 破解难题工作取得实效 深入开展系列调研。针对机关后勤改革 发展中的瓶颈问题,结合学习实践科学发展 观活动,局党组成员深入基层,广泛听取意 见,查摆梳理问题,确定了 5 个重点调研课 题,并牵头组成调研组,扎实开展调研,先 后召开了 10 余次有不同层面人员参加的专 题调研会,20 多次局长专题会。 转化应用调研成果。经调研形成了一批 调研报告、改革方案、规章制度等调研成果: 会同市政府发展研究中心等部门共同组织, 被列为年度市决策咨询课题的“关于市级机 关国有资产管理的调研”已完成调研报告并 报市领导作决策参考;关于在市级机关预算 编制中增设办公用房、车辆购置、后勤服务 费用等项目前置审核程序的调研意见,已得 到认可并付诸实施;长期影响后勤服务社会 化改革到位的转制人员成本消化问题已形成 具体解决办法;关于加强干部队伍建设和内 部管理的调研已制定并陆续出台 5 个制度性 文件。 机关节能降耗成效明显 各项管理职能持续加强 营造机关节能工作氛围。积极参与全国 节能宣传周上海系列活动,向全市党政机关 财务管理。按时完成向市财政局移交市 和公共机构发出节能降耗倡议书。开展市级 机关节能减排宣传用语征集活动,择取部分 “最佳节能用语”“优秀节能用语”制成宣 、 传画张贴于全市各级机关。认真迎接市人大 常委会节能执法检查组检查并得到好评。会 同市级机关工作党委在市级机关集中办公场 所和各重点用能单位部署加强节能节电五方 面工作。市级机关推进“节约型机关”建设 工作受到社会广泛关注,广播、电视、报刊 等媒体进行了 10 余次专题报导。 落实机关节能降耗措施。 以贯彻落实 《中 华人民共和国节约能源法》和《公共机构节 能条例》两个文件为契机,深入推进全市机 关节能减排和降低能耗工作。积极参与《公 共机构节能条例》制订和《上海市节约能源 条例》的修订工作。完成部分市级机关能源 分项计量和远程检测系统建设工程;在局直 接管理的 5 幢办公大楼安装信息采集智能设 备,并完成调试和工程验收。在人民、市政、 巨鹿、怡丰等大厦实施照明、空调和食堂燃 气灶具节能技术改造,实现节电 42%,节气 29%。对集中办公的部分市级机关单位进行 节能和安全用电检查, 并对 16 家市级机关能 耗使用情况进行了公示。 重点推动公务用车节能。制订出台具体 措施,在全市党政机关推行公务车按尾号每 周停驶一天的规定,并加强检查督促,初步 实现了公务车辆停驶 20%的目标。组织召开 了市级机关车辆管理工作大会,下达年度车 辆节油考核指标。市级机关公务车油耗同比 下降 9%,推动了机关节能减排工作。

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级机关行政经费预算审核职能和市政府采购 中心机构接收工作。完成 2007 年度部门决 算、2008 年度预算调整、2009 年度预算编制 工作。加强工程项目资金管理;调研、制定 局属事业单位财务管理、公用经费使用、会 计档案管理等制度。 国资管理。按时完成 194 个市级行政事 业单位和 51 个企业的国有资产审核统计、 汇 总、 上报以及 90 个单位国有资产管理考核评 价工作。扎实推进市级机关固定资产网络化 管理并实现动态管理。建立了企业经营财务 状况月报快报制度。 办公用房管理。协助上海世博局、世博 集团完成世博中心项目会议系统弱电深化设 计调研工作。部署开展了市级机关办公用房 校核工作, 完成 22 个市级和区县办公用房的 审核、调配、调整工作。根据市党政机构改 革方案,及时制定办公用房调整方案并做好 调配调整工作。完成上海海事法院办公楼等 房产的权证办理、资产入账、处置工作。加 强办公用房管理制度建设。 公务用车管理。严格控制机关公务车新 增和更新并取得成效。会同市纪委等部门认 真检查部分党政机关、区县政府及其下属单 位的公务用车管理情况。认真做好市领导换 届后的车辆配备、市级机关车辆更新及旧车 处置工作。研制开发并投入使用公务车辆网 络管理系统,市级机关 78.6%的车辆进入网 络管理。积极探索公务用车改革,拟制上报 《关于本市机关公务用车制度改革的若干意 见》 。 住房管理。加强住房改革的政策性调研 与研究,做好住房改革后的相关管理工作。 服务质量监管。积极探索机关办公楼宇 市场化管理机制,组织实施了市政、巨鹿大 厦物业管理招标。根据财政管理体制变化, 进行服务监管由直接管理向间接管理转变的 尝试。会同上海物业管理协会调研社会办公 楼物业费用情况,完成了《上海行政机关物 业服务合同样本》的编制。组织评估人民、 市政大厦的服务质量,邀请社会专业评估机 构进行评估,总体用户满意度达 80%。

信息化管理。认真履行市政大厦核心网 络系统管理职能,制订、出台一批核心网络 管理制度,规范网络系统的运维管理,并自 主开发市政大厦涉密点管理系统。局综合信 息系统建设项目完成总包、施工、监理等招 标工作并进入实施阶段。完成人防中心新办 公场所、采购中心的公务网连通工作,实现 所有具备条件的局属单位与局信息系统的电 子连通和网上文档传输。 顺利完成市政府采购中心划归机管局的 财务、人事衔接工作。 服务保障质量不断提高 重大政务活动保障。圆满完成元旦、春 节“双拥” ,市委九届四次、五次、六次全会, 市十三届人大一次会议,市政协十一届一次 会议等重大政务活动的后勤保障任务。认真 做好人民大厦内市领导大会、会见等重大活 动的后勤保障工作,并完成奥运圣火上海传 递活动等服务保障工作。 提高服务保障质量。制订了国内公务接 待实施办法和细则并上报市政府。各服务单 位以质量管理贯标、满意度测评、 “三优一满 意”评选和品牌建设为抓手,不断提高服务 质量。市政大厦通过建设部“全国示范大厦” 复评,锦勤楼宇公司和盛勤陆家嘴物业公司 分别被评为“三优一满意”3A、2A 单位。 加强安全保卫措施。完成市领导在人民 大厦内办公、会议、接待等活动的安全警卫 任务,保障了首脑机关的正常运转。大力整 治人民大厦、市政大厦安全隐患;积极落实 奥运期间机关安全保卫措施,深入开展“四 无”达标活动;确保市级机关集中办公楼宇 全年安全无事故。会同市公安局编写了《本 市党政机关重点单位安全技术防范标准》 制 ; 订了市级机关人员应急防空应急疏散方案并 组织演练。 局属企业完成经济指标 局属各企业集团认真履行国有资产保值

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增值责任,努力拓展市场,加强企业管理, 整合资源优势,完善运营机制,全面完成了 全年经济目标。 锦勤、盛勤集团积极探索后勤企业资源 整合,联合组建上勤汽车维修公司,为推动 良性竞争、充分发挥资源效能、实现后勤企 业科学发展拓展了新路。 局国有资产管理部门主动适应形势变 化,适时调整、修订企业经营者绩效考核办 法和考核指标,强化对企业内部分配及职工 收入增长、预算管理、审计整改等内容的考 核。据统计,三个后勤企业集团实现年度营 收 85879 万元,平均净资产收益率 9.66%, 平均净利润率 13.38%。 孙宋文博工作取得进展 全面完成重点工作。宋庆龄事迹陈列馆 建设项目完成可行性报告编制等工程前期工 作,确定了陈列馆展厅展览大纲和展厅设计 的思路框架,并对陈列馆改扩建后的管理模 式进行了调研。认真组织开展纪念宋庆龄诞 辰 115 周年系列活动。文管委研究室恢复建 制开展工作, 并组建宋庆龄文献征集办公室, 全面启动《宋庆龄全集》编纂的前期工作。 积极落实文物管理。筹备建立市孙宋文 物遗址保护联席会议制度并召开第一次联席 会议。积极协调,督促落实了桃江路 45 号宋 庆龄旧居保护措施。组织力量科学考证东余 杭路宋氏祖宅并得到权威专家肯定,为地区 拆迁提供科学依据。 深入开展孙宋研究。编辑出版了《宋庆 龄的思想实践与和谐社会建设》学术研讨会 文集、 《杨小佛文集》《孙中山宋庆龄研究动 、 态》双月刊和《国之瑰宝》画册。组织召开 了宋庆龄研究会理事会年会等有关孙宋学术 研究的活动。 广泛开展宣教活动。赴台湾举办了《纪 念孙中山诞辰 142 周年——中山先生嘉言纂 刻展》 ;会同市对外友协举办了《孙中山与日 本友人梅屋庄吉文物史料展》等,取得良好 社会效果。

队伍建设不断得到加强 扎实开展学习实践活动。广泛举办学习 实践科学发展观活动各类培训班、座谈会、 思想交流会,局党组和独立单位党组织召开 了民主生活会,各基层党支部召开了专题组 织生活会;收集意见、建议 100 余条,梳理 出 5 个方面主要问题,撰写分析检查报告 5 份,制定或修订有关规章制度 6 项。局党组 分析检查报告得到市委学习检查组的充分肯 定。 全面加强干部队伍建设。完成局领导班 子调整配备和处级领导班子调整及处级后备 干部调整工作,对局级党政领导干部和集团 监事会主席及任职(试用)期满的局管领导 干部进行了任期考核。 加强干部培训培养,组织处级干部参加 学习贯彻十七大精神系列讲座和相关培训, 28 名干部取得机关事务管理中级职业资格证 书。修订了干部考核、后备干部选任、绩效 考核等制度;修改、完善干部工作业务操作 程序;根据局职能转变需要,完成了部分处 室职能调整和借用人员清理工作。积极组织 团员青年开展主题活动和文体活动。 努力加强党风廉政建设。结合开展“讲 党性、重品行、作表率”主题教育活动和机 关人员违法违纪案件,有针对性地开展干部 教育工作。结合内部审计职能调整,积极创 新监督机制,认真履行监督职能,努力从源 头上预防和解决腐败问题。全面检查机关各 部门和基层单位贯彻落实党风廉政责任制情 况;进一步强化、完善工程项目监督手段, 实行了事前、事中和事后的全方位监督。 重视加强民主管理和民生工作。按计划 完成各级工会换届改选工作,局属企事业单 位民主管理和监督进一步加强, 基本实现 “厂 (事)务公开”全覆盖,工资集体协商工作 稳步推进。重视和关注民生工作,多次组织 党员干部和青年开展对口帮扶社会实践活 动,积极开展支援汶川地震灾区募捐活动。 (摘自《上海后勤》2009 年第 1 期)

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——————节约型后勤——————

从完善后勤保障机制入手 推进公共机构节能
周立新
国务院令发布的《公共机构节能条例》, 明确了公共机构要在全社会节能中发挥表率 作用,赋予了机关事务部门推进、指导、协 调、监督公共机构节能工作的职能。公共机 构节能,既要从节油、节电、节气、节煤抓 起,使节能变成每个机关工作人员的自觉行 动,更应发挥机关事务部门的职能作用,从 完善后勤保障机制入手,积极探讨建立健全 促进公共机构节能的体制、机制。为此,机 关后勤管理部门应重点突出以下机制和制度 建设。 一、建立和完善政府采购制度 长期以来,政府机关和事业单位的经费 来自财政拨款,买多少电,用多少水,添多 少设备,花多少钱,没有定额限制,作个计 划就能开支;购置的办公设备、产品节能不 节能、环保不环保,也少有人问津;厉行节 约,严防跑冒滴漏,不但没有奖励,反而落 个小家子气的名声。久而久之,形成了反正 是公家的钱,不花白不花的恶习。公共机构 随之成为与大型公共建筑、高耗能企业并列 的资源消耗大户。政府采购制度是加强财政 支出管理,规范政府采购行为、引导机关消 费趋势、增强政府采购活动透明度的一项基 本制度,是实现节约型机关的一项重要保障 机制。在政府采购整个实施过程中,不仅体 现了节约的原则,更体现了规范、效率、效 益、透明的精神。建设节约型政府采购,首 要的是要实现其规模效应,变零散采购为集 中统一采购。从山东省省级集中采购的工作 实践看,2004 年以来每年的节支率都在 10% 以上, 2008 年累计节约财政资金 102 亿多 到 元,有效压缩了财政支出。其次是要发挥其 在资源能源节约、环境保护、节约型机关建 设等方面的政策导向功能,加大促进电、气、 煤、油、市政热力等能源节约和环境保护产 品的使用引导和采购力度,做好优先采购节 能货物、工程和服务工作,完善节能认证制 度,制定货物、工程和服务节能认证标准, 建立统一的节能产品政府采购网络,切实做 到优先采购、使用取得节能产品认证证书的 产品、设备。推进公共机构节能,还必须实 施对采购规模、使用、报废等环节的密切监 督和约束,形成良好的行政和社会舆论监督 氛围,将节约型的消费观念变为机关的自觉 意识和行动。 二、 建立适合现阶段特点的公务用车管 理机制 每年各级政府官员公车私用费用达 2000 多亿元,油料费用占了多数。公务用车 使用管理中存在的问题和漏洞有目共睹。公 务用车货币化是车改的方向,但在现阶段比 较稳妥和有效的办法是取消单位公务小车, 对特定对象使用的小车实行集中管理,组建 公务用车中心,引入市场机制,推行企业化 管理和社会化服务。山东省部分市级机关对 公务用车实施集中管理,效果十分明显。具 体做法是: 通过整合公车权, 上收部门公务用车 所有权、支配权,每个市直部门保留 1 部应急用 车,其余车辆全部收交,组成汽车队,实行集中 管理,定点维修、定点加油、统一停放和调度使 用。部门用车实行结算制。部门每交一辆车按每 年 8000 元到 10000 元的标准发给用车代币券, 部 门凭券用车,费用当年结算,超支不补,节余归 原车主单位结转使用。公务用车收缴统管以后, 随之取消机关班车,委托公交公司开通公交专线

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车。这些改革,不仅大大提高了车辆的使用率, 而且可以有效地节省油料,杜绝能源的浪费和跑 冒,机关也通过自身行动实践了节能减排的表率 作用。这种集中管理、统筹使用的模式,规避了 补贴标准难确定等货币化改革中的难题, 是当前 车改过渡期比较稳妥、有利于节约和机关建设的 有效办法。 三、 完善办公用房统一建设管理体制和 节约型物业管理模式 办公用房分散管理不利于能源、 资源的 合理利用, 不利于公共机构建筑节能的管理。 办公用房统一管理、调剂使用是现代办公的 需要。新建、改扩建机关办公楼应打破系统、 部门界限,实行集中建设,保证新建建筑符 合国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣 工验收等方面的规定和标准。要积极盘活机 关办公楼存量资源,实行统一调度、统一维 修,加强余缺调剂和统筹使用,保证既有建 筑维修改造符合节能标准和要求。凡新建、 扩建、迁建、购置、装修改造机关办公楼, 必须严格履行审批程序。严禁审批新建、改 扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会 议、 餐饮等接待功能的设施或场所建设项目。 从严控制党政机关办公楼建设和装修标准。 坚决控制机关办公楼工程造价标准,规范建 设资金来源和管理方式,从源头和根本上堵 塞公共机构浪费能源、 大量消费能源的现象。 确需新建、改扩建项目必须严格执行建筑节 能设计标准,积极采用节能新技术、新产品 (设备)和新型墙体材料,采用节能型、环 保型电器和设备,建设节能、节水、节材和 利用新能源的低能耗绿色建筑,凡达不到建 筑节能标准的,不得进行竣工验收备案。既 有办公用房要优化运行管理,抓好围护结构 改造,推广节能照明,加强中央空调和用电 等耗能设施、设备的节能测试、诊断,推行 合同能源管理,有计划地实施节能改造,提 高建筑物能源利用效率。 在对办公房管理中, 积极推行节约型物业管理模式,如办公室、 会议室等办公区域夏季空调温度设置不低于 26℃,冬季空调温度设置不高于 20℃;减少 空调、电脑、复印机等耗能设备的待机时间, 做到人走关机和关灯;加强公用通信设备的

使用管理,提倡实行个人定额消费制度,尽 量做到长话短说,节约使用公务电话;大力 推广节水型卫生器具(设备) ,有条件的楼宇 建立水回收利用系统和雨水收集系统,提高 水的使用效率;积极推行双面用纸和无纸化 办公,抓好各种办公用品耗材的回收利用, 促进办公用品高效和循环利用;推广使用再 生纸,尽量减少一次性办公用品的使用;控 制机关报刊订阅数量,提倡机关阅览室集中 征订,提高使用效率。 四、 建立健全后勤服务保障和消耗标准 体系 造成机关能源、资源浪费的关键原因, 是长期以来机关后勤管理中缺乏有效、规范 的服务保障标准体系和制度的强制约束,忽 视了保障服务的法制化建设。如公务用车公 里油料消耗、人员设备用电消耗、会议支出 等都没有明确的核定标准。市场经济是规范 经济,服务市场化要求服务技术要有市场规 范和标准。机关后勤服务是第三产业的一部 分,要积极借鉴第三产业各种工作规范和产 品标准,制定具有行业特点的机关后勤服务 规范和保障标准,逐步向国际质量贯标认证 体系靠近,推行机关服务保障的标准化、市 场化和国际化,这是加强服务消耗控制、杜 绝资源浪费的治本之策。当前要着重建立健 全资源配置、服务供给、物资消耗等标准规 范体系,建立和完善资源消耗年度统计报告 制度, 对机关资源消耗定额进行科学的规定, 制定和完善办公房配备、车辆购置、职务消 费等量化标准,特别要加紧制定机关能耗水 耗油耗支出标准及定额限制、办公房建设装 修和使用标准、会议接待标准、机关宾馆服 务消耗标准等,将资源节约纳入后勤管理、 保障、服务的行为评价标准中,形成对机关 消费的有效控制、监督和定额管理,加强对 政府机构等公共部门资源浪费行为的强力约 束,逐步实现后勤服务保障标准的统一和资 源的统筹、集约使用。要形成公共机构应当 在能源、资源消耗定额范围内定额保障、使 用的法律意识,超过能源消耗定额保障、使 用的, 必须从行政和经济两个方面予以处罚。 (作者单位:山东省省级机关事务管理局)

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——————节约型后勤——————

加强管理 改进服务 积极推进节约型机关建设
甘肃省民政厅机关服务中心
回顾改革开放这一波澜壮阔的历史进程, 大家深 深体会到改革开放是促进各项工作深入发展的强大 动力,给各行各业注入了无限生机和活力。随着改革 的深入,在各级领导的重视下,后勤工作人员首先从 转变思想观念着手, 明确改革的方向和重点; “围 按照 绕中心,服务大局,保障供给”的总体目标,树立科 学发展观,创造性地开展工作;以加强管理、改进服 务、强化保障、艰苦奋斗、厉行节约、敬业奉献、务 实创新的精神, 保障了机关工作的协调运转和高效运 作,取得了明显成效。 一、抓制度建设、规范管理工作 机关后勤工作具有其特殊性,不能仅凭经验和热 情办事,要讲政策、讲依据、讲规范。紧紧围绕后勤 管理科学化、保障法制化、服务社会化的方向,贯彻 党的十七大报告提出的“要坚持用制度管权、管事、 管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约 又相互协调的权力结构和运行机制” 。不断深化后勤 法制建设,加强和规范后勤管理职能,针对后勤服务 工作内容的发展变化,总结好的经验和做法,不断改 进和加强了规章制度建设。 首先是加快后勤服务工作标准化建设,把健全标 准、规范程序、抓好落实作为提升后勤管理服务工作 水平的一项根本措施, 建立健全严格管理、 保障供应、 降低消耗于一体的规范化体系,做到有章可循,有法 可依。 其次是坚持用制度管人、 管事, 以制度统长远, 抓根本,不断完善各项规章制度,健全工作规范、制 定奖罚措施,真正形成按制度办事,靠制度管人,以 制度规范行为的长效机制。 总结以往的经验,结合改革不断深化的实际和 作风建设活动,后勤改进完善制定了 9 项管理制度 和 3 项规定、规程、标准,规范岗位职责 13 项, 进一步明确了安全管理、 车辆管理、 办公用品供给、 固定资产管理、水、暖、电费收缴、环境优化美化、 来客接待等各项工作岗位的职责、权限及工作流 程,基本上实现了事先有目标,过程有监督、结果 有考核、责任有追溯。 二、抓队伍建设、提高服务水平 任何工作都是要有人来做,工作做的好坏最终 决定因素是人。搞服务工作,始终要强调通过完成 工作任务来培养人、考察人,在完成工作任务中锻 炼队伍、培养作风。 不断加强队伍建设、 作风建设, 努力建设一支政治强、业务精、作风实、具有敬业 奉献精神的队伍,是做好管理服务工作的保证。 坚持通过各种形式的教育和文化熏陶, 使从事后 勤服务工作的同志把自己的理想奋斗目标同党和人 民的事业紧密联系起来, 不断增强做好服务工作的事 业心和责任感,充分认识后勤工作的责任与使命,牢 固树立责任意识、服务意识、节俭意识、廉政意识、 改革意识,树立“服务无限”的理念,增强超前服务 意识,以追求高质量服务为己任,努力学习,扎实工 作, 老实做人。 不断提高自己的业务能力、 谋划能力、 协调合作能力和完成工作任务的能力, 以良好的工作 姿态在平凡而琐碎的工作中,带头讲党性、重品行、 作表率、践行社会主义荣辱观,继承优良传统,弘扬 新风正气,做廉洁、节俭、奉献的楷模。 服务是机关后勤的宗旨,服务意识是机关后 勤的灵魂。良好的服务意识,体现在机关后勤服务 工作每个细节中,能够正确引领优质服务发展的方 向,是实现优质服务的基础和关键。虽说以往在围 绕机关完成中心工作任务中,后勤尽其所能做了大 量的服务工作,但要以科学发展观来衡量指导工作, 还应进一步强化服务意识,时时处处以服务为宗旨, 以提高服务质量为目标, 以服务对象的满意程度为标 准, 树立强烈的 “人人为我、 我为人人” 的服务观念。 在后勤事务工作的方方面面, 应进一步明确规范服务 标准,量化服务指标,细化服务流程、规范服务实施 程序,严格服务质量考核,并且在基本目标能够实现 的基础上,进行思想创新、制度创新,从而保持服务 意识和服务质量的不断提升。 三、抓安全、营造和谐的工作环境。

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改革开放促进了经济社会的大发展,机关有了 新办公楼,办公条件达到了很大的改善,同时提出 了如何管理的问题,针对办公楼地处闹市,上访人 员多、进楼推销商品的人多等情况,结合单位管理 工作的实际,抓安全重点突出了两个方面: 办公大楼的安全。除向社会服务单位聘请保安,进 行 24 小时值班巡逻、 进出登记外,在厅领导的支持下, 采用现代科技手段,在办公大楼建成了可視监控系统, 对办公楼的前门、大厅、停车场、地下室、电梯间和每 个楼层实施 24 小时监控,并同时录制备份全天候监控 实况, 对办公楼和停车场的安全起到了很好的防范和监 督作用。要适应新形势,实施现代化管理,必须树立新 的管理理念。 在大楼管理中坚持请进来走出去,向外单 位学习,向先进学习,制定管理措施和标准,建立长效 机制。经常对大楼进行“体检” ,重点是供电、供暖、 供水系统。对管道间,储藏室,地下室,电梯机房,供 水间等处明确管理达标标准, 责任到人。 对门窗、 顶棚、 上下水管道, 消防等设施坚持定期维护检修制度,及时 消除不安全隐患。加强办公楼的通风、灭虫、消毒、卫 生检查工作,营造了良好的工作环境。 车辆安全。 我们首先重视组织驾驶员对交通安全 知识的学习,牢固树立“安全第一”的意识;其次是 落实厅机关车辆管理制度,定期维护检查车辆,在检 查车辆现场进行讲评,表扬好的,批评差的;特别是 5.12 汶川大地震发生后, 派往灾区车辆达 70 多台次, 行使 15 万多公里,许多驾驶员跟随厅领导冒着生命 危险、 昼夜兼程深入灾区, 谨慎驾驶,确保了安全无事 故。有 6 名驾驶员荣立三等功。针对缺勤,车辆调度 不能及时到位和违反规章制度,发生交通事故等问 题,对造成经济损失的分清责任,按制度规定严格实 施落实不同等次的处罚, 同时后勤领导也要承担相应 的经济处罚责任。 第三是严格公用长途越野车交接登 记制度,做到及时检查,及时维修,保证按时出车。 对出长途车,尤其是对雨雪天、节假日在外行车的驾 驶员,后勤领导都能发短信或打电话表示慰问,提醒 注意安全。在车辆调度和管理工作中,坚持抓好一个 “严”字,做到有章可循、有据可依、违规必究。 四、贯彻科学发展覌、厉行节约、保障供给。 建设节约型机关既是一种体察物力艰辛,应对 物资匮乏的生活理念,也是一种渴望提高效益,追 求兴业强国的生产理念,更是一种秉承历史传统, 体现未来战略的发展理念。总结多年来的实践,建 设节约型机关要以科学发展观为指导,在公共决策

中贯彻节约效率理念,在公共行政中贯彻成本效益 理念,在机关运行中贯彻俭朴实用理念。党的十七 大报告指出: “必须把建设资源节约型,环境友好 型社会放在工业化,现代化发展战略的突出位置, 落实到每个单位,每个家庭” 。改革开放 30 年,人 们的物质生活达到了极大的改善,办公条件具有了 现代化水平,但勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统不 能丢。机关后勤肩负有管钱、管物的职能,推进节 约型机关建设,首先从后勤做起,大张旗鼓地开展 宣传教育活动,在办公楼走廊、水房、卫生间等处 粘贴“节约用电、节约用水、讲文明、讲卫生”等 警示标牌,以强化节能减排意识,建设崇尚节约、 厉行节约、合理消费的机关文化,营造节能减排的 浓厚氛围,形成“人人讲节约,事事讲节约”的良 好风尚。制定了《省民政厅关于做好机关节能减排 工作的意见》 ,从制度上、做法上倡导大家勤俭节 约办事。对机关来说,重点是加强节电、节水、节 约办公用品和燃油等工作。主要目标:以 2005 年 为基数,到 2010 年,厅机关实现人均节电 20%以 上,人均节水 20%以上,人均办公纸张使用量和单 位公务用车平均耗油量逐年减少的目标。 在节约用电方面,做到了每间办公室控制用灯 数量,限制空调 温度,禁用额外电器;在公共场 所改用节能灯具和声控开关等节能产品;对下班后 和双休日无人办公时的用电情况坚持巡查制度,对 专用供电设备和用电器指定专人负责管理,防止事 故和漏电现象的发生,由于采取了各种节电措施, 有效的节约了电能。 水资源的匮乏,使大家充分重视了节约用水,加 强对用水设备日常维修和管理,更换节水型阀门,严 防跑、冒、滴、漏和长流水现象发生,在每个楼层放 置洗拖把车和节水桶, 不用自来水直接冲洗车辆和清 洁工具,这些措施的落实,有效地减少了自来水的使 用量。 节约油料和维修费开支, 重点是在车辆管理上下 功夫。逐步摸索量化管理、单车加油记账核算制度, 实行定点加油,定点维护修理车辆,严格执行车辆调 派制度,提高车辆使用率。同时加强对驾驶员的培训 教育,使驾驶员牢固树立遵守交通法规、安全第一, 节能减排的思想意识,寓管理于教育之中,及时发现 新情况,解决新问题;及时强制检查维护车辆,将事 故消灭在萌芽之中。近两年来,通过严格执行规章制 度,落实各项措施,车辆安全工作卓有成效,连续几

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年无发生较大责任事故, 是对建设节约型机关的最大 贡献。 完善办公用品配备、采购、领用制度,推行办公 用品集中采购, 提倡双面用纸和通过电脑网络相互传 递文稿,有效减少了用纸量。对故障频发和损坏的办 公设备及用品,能修复的尽快修复使用,不能修复的 采取拼装组合后再投入使用。据不完全统计,近两年 来共修复电话机 70 多部,办公桌椅 20 多套,发挥职 工的积极性修旧利废, 不但改变了过去只用新不用旧 的习惯,同时有效的节约了办公经费。 五、对机关后勤工作的几点思考 随着改革开放的不断深入,机关后勤在以管理 为基础,服务为核心,保障为目标的职能任务完成 中,做了大量工作,进行了积极探索,取得有效的 进展。但以科学发展观来衡量,与领导的要求还有 一定的差距,需要我们继续努力探索创新。如何紧 跟改革开放的大潮,使机关后勤工作再上新台阶, 还有许多值得我们思考和探索解决好的问题。 1、领导要重视机关后勤工作。从编制上看机 关后勤是机关这个行政主体的配角,但从工作上看 机关后勤又是机关有序高效运转的保障者,是机关 整体工作不可缺失的组成部分。要使这项工作得到 全面发展、科学发展,领导重视支持是关键,领导 要充分重视后勤的组织建设和人才队伍建设,加强 机关事务管理工作人才的培养、选拔使用和交流, 要把机关后勤作为机关建设的重要组成部分来抓。

2、要重视建立集中统一的机关事务管理体制。 要积极推进机关事务管理体制改革,加快政务 和事务工作的合理分离,建立集中统一的机关事务 行业管理体制,整合行政资源,推进机关行政事业 性资产和事务工作的集中统一管理,明确责任主 体,减少和避免部门之间的摩擦和职能交叉,提高 机构运行及资源使用效率。 3、要重视推进节约型机关建设 要从建设节约型机关是机关科学化管理的本质 要求出发,强化行政机关节约行政成本的日常教育。 认真宣传动员全体工作人员共同参与, 人人都应认识 到节能减排是事关经济社会发展的大事, 人人都应自 身做起,节约一度电、一滴水、一张纸、一升油,使 节能减排的社会氛围更加浓厚, 这是推动建设节约型 机关的群众基础,而不单是管钱、管物机构的事。推 进节约型机关建设,要着力推进制度化管理。在建立 健全节能减排规章制度、 能耗标准和激励约束机制的 基础上,下功夫抓好监督落实。使单位全体成员牢固 树立成本效益观念, 为建设节约型机关乃至节约型社 会做贡献。 机关后勤工作任重道远, 我们有决心有信心结 合后勤工作的实际和特点,在今后的工作中,坚持 思想教育与开展活动相结合,坚持规章制度与措施 落实相结合,坚持日常节约与源头控制相结合,坚 持创建工作与改革相结合,紧跟改革开放的大潮, 使机关后勤工作再上新台阶。

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(上接 21 页)的要求。供电专业会是供电后勤企 业谋求经济社会效益最大化的行业性社会团体。只 有找准定位,才能做到不越位、不错位、不缺位。 我们按照《供电专业会工作细则》认真发挥好三个 作用:一是指导推动作用;二是桥梁纽带作用;三 是信息服务作用。简言之,就是“沟通上下,联系 左右,协调内外” ,并根据这个定位,从我们江苏 供电后勤的实际出发,不断创新活动内容与方式, 供电专业会既不是行政单位,又不是企业,它不会 也不能依靠行政命令和权力运作对会员实行管理。 他的生命力在于活动,活动在于创新,创新在于贴 近职工、贴近后勤、贴近企业、贴近工作实际。供 电专业会的号召力来自自身的影响力,其生命力来 源于会员单位的凝聚力。 我们江苏省供电专业会走过了十年的历程,正 如我们省公司领导评价的那样“为企业改革发展、 稳定提供了支持,为构建和谐后勤作出了贡献” 。 但与上级的要求还有不尽如人意的地方,还存在着 结构不够合理、作用不够突出、行为不够规范等问 题。我们将借纪念专业会成立十周年之契机,总结 经验,找出差距,发扬成绩,克服缺点,百尺竿头, 更进一步。虚心学习兄弟省市、兄弟单位的先进经 验,按照国务院办公厅《关于加快推进行业协会商 会改革和发展的若干意见》的精神,努力适应新形 势的要求,改进工作方式,更好地发挥指导和服务 作用,努力把我们江苏供电后勤专业会建设成为联 系企业主管领导与会员单位间的桥梁纽带,指导会 员单位工作的参谋助手,服务会员单位的工作阵 地,努力贯彻执行科学发展观, 为建设 “一强三优” 现代公司提供优质顺畅的后勤保障体系!

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——————节约型后勤——————

从加强管理入手切实抓好机关节能降耗工作
吉林省省管局办公用房维修处
吉林省省管局办公用房维修处是省直机关事 务管理局直属事业单位,负责省直四大家、省级民 主党派和部分省直厅局办公用房的维修服务和物 业管理工作,负责省政府办公区办公用房的水电费 代收代缴等服务工作。服务面积 32 万平方米,服 务单位 100 多个。我们处从 2003 年成立开始,就 将节水节电工作纳入重要议事日程,通过 5 年多的 不懈努力,节约成效比较显著。省政府办公区全口 径用水量连续 5 年保持负增长, 2003 年全口径用水 量达到 30 万立方米,到目前每年全口径用水量不 超过 10 万立方米,累计节水率达到 67%。全口径用 电量从 2006 年开始出现负增长, 平均节电率为 3%, 到目前累计节电率为 9%。我们的主要做法是: 一、突出重点,采取有效措施是实现节水节 电的关键所在 一是对八大厅、新四局、综合楼、新发大厦、 信访办公楼等八个办公楼的各层大厅和公共走廊 的照明系统进行改造,变暗装为明装,拆除超过标 准照度和靠近外窗处的灯具,在满足正常照度要求 的前提下降低照明配置功率。八个办公楼改造前配 置功率为 55197w,改造后为 12144w,节约 43053w, 节约配置率达 78%。 二是对办公楼的各层大厅和公共走廊的供电 线路进行改造,使其为独立供电回路,并安装定时 开关,办公日的非工作时间(含午休)和节假日自 动停止供电,杜绝了机关办公楼夜间和公休日公共 区灯火通明的现象。 三是严格控制公用服务设施用电工作。为提高 各办公楼的入楼大厅的温度,我们陆续废除采用大 功率热风幕来提高温度,而根据不同办公楼的特点 分别采取加装暖气片、多加一道保温门、陆续更换 旋转门等措施,提高了入楼大厅的温度,同时给保 安、更夫工作地点加装小功率电热辐射板,到目前 共拆除热风幕 9 台,减少动力负荷 182Kw。另外还

房纯

动员自带饭盒的工作人员到机关食堂就餐,停用蒸 饭箱 3 台,减少动力负荷 36Kw。 四是对机关办公楼非工作时间的服务设施运 行状况进行控制。非工作时间关闭生活供水泵,利 用高位水箱或盛水容器解决机关值班等少量用水, 这样每千瓦功率水泵每年可节电 4000 度;对电梯 的运行时间进行控制,非工作时间仅保留一部值班 电梯;调节供暖循环泵的运行状况,供暖期的非严 寒期及非工作时间都可根据实际情况调节运行时 间或用小泵运行。 五是对灯具的控制回路进行改造。我们在我局 办公楼部分房间改造试点的基础上,进行了省政府 新、旧办公楼办公房间改造中每灯一个开关的新建 要求和技术改造,目前运行效果良好。机关干部可 根据照度需要用一个灯开一个,而不必只用一个必 须全开,这样在实现节能的同时也为机关干部养成 良好的节能习惯创造条件。 六是以前机关办公楼冲洗厕所、涮拖布等都使 用了符合饮用条件的高质量水,这部分水约占总用 量的 70%以上,既是一种资源浪费,也是一种高成 本浪费。为此,我们在省政府新办公楼设立了饮用 水和非饮用水两条供水管道,旧办公楼也按此要求 进行了施工改造。目前我们正在筹划省政府机关大 院、综合楼两个办公区建立中水回用和浴用水回收 供水系统,届时将会降低市政供水的用量,实现理 想的节水工作目标。 二、引进吸收先进技术和工艺,推广使用先 进设备和产品是做好节水电工作的发展方向 一是结合机关办公楼大修,陆续将各办公楼的 木窗、钢窗、铝合金外窗更换成塑钢窗,减少热量 损耗,提高室内温度。我们先后将新四局、原人事 厅、原招贤宾馆、新发大厦、团结大厦等办公楼更 换成塑钢窗。从 2005 年开始规定,凡办公楼大修 必须使用塑钢窗并按国家规范要求的节能 50%标准

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进行设计和建设。 二是陆续淘汰高耗能设备和高能耗灯具。省政 府大院原变电室为两台 500KVA 油浸式旧式变压器, 体积大、自身能耗高、效率低,每逢高温季节总是 在 110%高限负荷运行,需要放多台电扇吹风降温。 2005 年省政府建设新办公楼,重建了变电室,设两 台 1000KVA 高效变压器及高效开关柜,并配有电力 补偿设备,目前节电效果显著。 近几年来,我们结合办公楼大修,陆续更换高 能耗电子启动的日光灯管,使用新型节能灯管代替 传统日光灯管,先后为八大厅、 新四局、团结大厦、 八大厅食堂、综合楼入楼大厅等更换灯管 1500 多 套。其中八大厅办公楼配置功率降低最为明显,原 配置 702 套,改造后配置 388 套,功率配置降低 44.73%。 三是省政府新、旧办公楼楼型灯采用了目前世 界上最先进的 LED 照明灯具,这种灯具耗电量只相 当于同等亮度白炽灯的五分之一,亮化效果很好。 四是将在市场考察中发现的公共场所多路遥 控感应开关,运用到省政府新主楼中,将省政府新 主楼入楼大厅的照明系统调整成八个回路,由武警 战士根据天气情况和工作需要进行照明控制,可实 现 64 种控制模式,只需一、二秒钟就可以操作完 成。我们计划将这种控制技术应用到所有会议室, 由服务员根据需要进行控制,既方便灵活,又节省 电能。 三、以人为本,一切以机关工作需要为出发点 和落脚点是抓好节水节电工作的基本原则 一是在加强节约管理的同时,为有特殊要求的 机关干部提供个性化服务。比如,许多办公楼层大 厅都设有乒乓球台,打乒乓球时对照度要求较高, 我们就另加一套符合照度要求的照明系统,将控制 开关拉到组织者或爱好者的办公室进行手动开关, 并委托其用后关闭。也有的办公桌位置调整后要求 调整灯位,我们都尽可能予以满足。 二是将办公楼公共区照明系统定时关闭后,但 为加班的机关干部又设计了辅助照明系统。照明灯 具实行声光控制,有人灯亮,人走灯灭。新产品人 体红外线控制日光灯,当环境照度低于设定照度且 有人通过时,感应开关接通,日光灯点亮,无人时 感应开关断开,日光灯熄灭,经多个办公楼试用,

效果良好。 三是认真解决集中开水房水质浑浊、温度不 够、交叉污染问题。我们为各办公室配置电热宝小 容量开水器,水质和水温都有提高,杜绝了交叉污 染,用多少烧多少,既省水又省电,不占用专门房 间,还改变了机关干部传统的生活方式。几年来, 先后取消了新四局办公楼、新发大厦办公楼等办公 楼的 12 台开水器,减少动力负荷 144Kw。 四、明确责任,规范管理是保证节水节电工作 健康有序运行的首要条件 一是从 2005 年开始,我处组建了能源管理科, 其职责包括学习政策、搜集信息、推广节能技术和 产品、 实施节能工程改造、 汇总整理上报能源数据、 监督落实各项节能措施,评估节能成效。这个科组 建后,发挥了重要作用,使节能降耗工作规范化、 制度化、日常化。 二是对从事节能管理的工作人员划分了责任 区,责任人对责任区内的节水节电工作负责,节能 指标落实到人头,并将节能目标与工作人员的奖金 挂钩,充分调动了工作人员的节能积极性。 三是设专人每天定时查表,每天专报,数据录 入微机进行分析对比。从 2004 年 1 月 1 日开始, 管理的近 100 块重要计量表每天实际用量都存入微 机,根据需要可随时调用。通过每天查表,及时发 现管网跑冒滴漏问题,防止供水供电企业高估冒算 行为和下游用户偷水偷电行为。 四是设专人监督检查节能降耗工作。每天班后 和周日白天进行巡查,检查公共区照明是否及时关 闭,辅助照明是否正常工作,其它节能降耗措施是 否落实。检查员每晚 10 点钟左右填写检查报告, 能源科负责同志当天上班就能了解到昨晚的情况, 有问题的每天 8:30 分就能安排处理。 五是从 2004 年 1 月 1 日起,对机关浴池、职 工食堂、文印中心、机关幼儿园、机关洗衣店等为 机关服务部门的用水用电安表计费,水电费变暗补 为明补,超支自付,节约归己。通过这种管理,划 清了机关办公与服务经营的界限,各服务经营单位 的成本意识和节约意识明显增强,收到了节水节电 效果。 六是为各办公单位安装单元电表,各单位所承 担的水电费按表计费。目前我省省直单位实行部门

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预算,办公楼所发生的水电费由各部门承担,过去 我们长期沿用按面积均摊的办法收费,许多驻楼单 位都有意见。为了改变这种状况,我们分期分批对 所有的办公楼都安装了单元电表,收费与用量挂 钩,减少了收费工作中的矛盾,同时也调动了省直 各厅局、各单位节能的积极性。 五、深入研究,不断引进、消化、吸收新技术 和新措施,为进一步开展机关节能工作储备管理办 法 一是进一步划小计量核算单位是机关节能管 理的发展方向。从今年 1 月份开始,我处机关科室 每个房间都进行了分户改造,安装了房间计量电 表,几个月来的试用效果良好,为实施用电量房间 包干、大面积推广积累了经验。 二是将公共区照明适用的 LED 照明灯具进行了 试用,每个灯具只有 4w,其照度能代替 40w 环形日 光灯管, 使用寿命特别长, 适用于机关办公楼走廊、 卫生间等公共区域,极具推广价值。 三是远程电量计量管理系统。这种系统分为主 机和数据采集终端两个部分,根据要求可定时将远 程用户的用电量传回主机,不用上报统计报表就可 知道终端监测点的用电量。这种系统可用于上级机 关对下级机关、管理机关对管理对象的数据监测, 也可用于本单位进行节能技术分析。 四是使用照度控制元件,控制随意开关照明灯 具问题。目前有的机关干部白天上班就开灯,没有 养成节能习惯。我们只要在电路中加上照度控制元 件, 当办公室照度满足设定要求时, 无论怎么开关, 照明灯具也不会亮。 五是冬季供热按计量收费管理问题。目前我们 已经成立了技术攻关小组,专题研究机关办公楼保 温问题,建立管理系统、开发管理软件,调控机关 办公楼在非工作时间降低温度、将非办公房间降低 温度、调控偶尔使用房间温度等问题,实现最大限 度地建筑节能。我们认为,我国三北地区冬季供热 节能潜力很大。 六、几年来抓机关节能工作的体会,对今后工 作的对策和建议 一是领导重视是抓好机关节能工作的关键。几 年来,我们省管局把机关节能降耗工作列为全局的

重点工作之一,局主要领导多次主持开会,专题研 究解决问题。加大资金投入,健全组织管理机构。 在认真抓好省政府机关自身节能的同时,也有效推 动了整个省直机关的节能降耗工作。 二是几年来虽采取了积极有效措施,节水成效 十分显著,但节电成效不够理想。这是因为几年来 省政府自身和各厅局为机关干部配置的办公设备 越来越多,绝大多数单位都为一般干部安装了空调 机,全社会都越来越现代化,机关办公设施也应该 越来越现代化,否则机关无法领导和适应社会现代 化的需要。另一方面,随着我省经济的高速增长, 领导机关的工作量也越来越大,会议增多,机关干 部加班尤其到年终时加班的越来越多。综上所述可 以认为,尽管采取了积极有效措施,节电成效不理 想,是符合客观规律的。假如不采取有效措施,用 电量将会大幅度上升。 三是抓机关节能降耗工作,首先应该从加强管 理入手。一方面,只有加强了管理,才能为实施更 深层次的节能措施创造条件,管理是基础,管理是 前提。另一方面,通过了加强管理,就能实现很大 一部分节能目标。在加强管理工作中实施一些无成 本或低成本改造,节能效果最好,实现投入产出效 益最大化。完全符合当前开展的深入学习实践科学 发展观活动内容。 四是加大投资改造力度,推广使用先进设备和 产品,是实现机关节能的关键。目前市场上有很多 产品或设备、 技术很适合机关节能需要, 只有安装、 使用了这些产品或技术,才能实现较好的节能目 标。因此,各级政府、各级财政部门和节能管理部 门应当积极工作,加大节能投资改造力度。 五是划小计量核算单位,制定并实施机关办 公能耗定额是机关节能的方向。根据机关工作的特 点,用电核算到房间比较合适,只有划小了计量核 算单位,才能够实现节能与经济利益挂钩,才能充 分调动机关干部节能的积极性。另外,根据机关办 公楼所在地域和工作性质不同,制定并实施机关办 公能耗定额是有效措施。用能耗定额标准考核评定 各单位节能工作,是有效手段。尽管这项工作比较 复杂,我们省管局已着手制定吉林省省直党政机关 能源资源消耗定额了。

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——————节约型后勤——————

增强节约意识 提高创新能力 取得节能工作新成效
甘肃行政学院 勤勇
甘肃行政学院在抓后勤建设中,坚持以提高资 源、能源利用效率为核心,以节水、节电、节气、 节约燃油、节约耗材和环境保护为重点,以管理创 新和科技创新为手段,坚持把抓好节能工作摆上学 院的重要议事日程。 以科学创新、 求真务实的态度, 为努力探索资源节约型、环境友好型后勤发展路 子,后勤部门结合学院提出的“六大创新”“四大 、 基地”的工作思路,在后勤管理、保障、服务、节 俭工作中做了一些尝试性的工作,取得了较为明显 的成效。 一、提高思想认识、做好节能工作 节能工作作为我国的一项长期战略,是贯彻党 的十七大精神、落实科学发展观的重大举措,是建 设资源节约型、环境友好型社会的必然选择,是推 进经济结构调整,转变增长方式的必由之路,是维 护社会长远发展利益的必然要求。 (一)节能是落实科学发展观的体现,也是社 会经济发展的必然要求加大推进节能工作的力度, 落实节能工作责任制,正是贯彻党的十七大精神的 重要体现。做好节能工作,也是落实科学发展观的 要求。科学发展观的核心是以人为本,强调全面、 协调、可持续的发展,节能是科学发展观的具体实 践。积极推进节能,加快后勤体制改革,大力发展 循环经济,强化技术创新,全面推进后勤服务工作 节约发展、环保发展、协调发展,让科学发展观真 正成为工作的指导思想。因此,提高思想认识,把 节能贯穿到学院的各项中心工作中。多次举办了宣 传教育活动,倡导全院教职工提高思想认识,增强 节能意识,把节能工作的重要性提高到全院工作高 度,使大家认识到节能工作的重要性,以饱满的热 情来推动节能工作的开展。 (二)节能是后勤部门义不容辞的责任。提高 管理水平,增强服务理念,强化节能工作,调整服 务方式,建设绿色校园,把后勤部门建设成节能、 高效的后勤保障体制,是后勤“三化”改革的重要 内容。 后勤保障体制一直存在问题, 效率比较低下, 资源浪费严重,对环境也造成了一定影响。为改善 这种状况,必须进行后勤服务社会化改革。随着节 能工作的开展和深入,把节能工作与后勤体制改革 结合起来,用节能的理念来指导后勤体制改革的发 展,用后勤体制改革来实践节能的思想,实现二者 互相促进、共同发展,取得了明显的成效。 (三)有助于强化和巩固职能,促后勤工作发 展。 节能工作是后勤的职能, 认真履行好这项职能, 不仅能够积极推进节能工作的发展,更有利于强化 后勤部门的管理职能,促进后勤工作的发展,在实 际工作中, 要做到管理与服务并重, 加强组织领导, 健全考核机制,研究制定发展节能的各项制度和政 策措施,通过多种手段促进节能事业的发展,充分 履行好这项职能,除此之外,还应当把节能工作和 其它各项工作结合起来,积极开拓新的职能,例如 政府采购、国有资产节能综合管理等,实现节能管 理职能的外延化、系统化。 二、强化节能措施,落实“五节”指标 后勤作为学院的“管家” ,切实抓好节能工作, 努力降低能源消耗,创建高效、低耗、低排的后勤 服务模式, 不仅是对学院负责, 也是对教职工负责。 在具体工作方面,着重抓好水、电、气、耗材节约; 降低公车油耗;办公楼节能改造;资源综合利用等 重点工作,从大局部署,从小处着手,循序渐进, 日积月累,真正把节能的目标落到实处。 1、节电方面。更换高耗能低效率用电设备, 推广使用节能灯、声光控开关。宣传提倡尽量利用 自然光,少开灯。办公室、教室、客房养成人走关

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灯的良好习惯,楼道灯、路灯等公用照明设施有专 人负责按时开关。杜绝无用的白昼灯、长明灯。不 断加强供电设备的运行管理和维护水平,合理配置 运行设备的容量,积极做好电增容改造。 2、节水方面。对办公室公共卫生间进行改造, 更换安装了新型节水洁具,其它场所卫生间安装了 节水快速冲洗阀。加强用水设备及供水系统的日常 维护和管理,及时更换老化设备,防止跑冒滴漏, 坚决杜绝长流水现象。将适合条件的绿化地安装了 喷灌系统,改变了大水漫灌的方式。拆除了院内便 于洗车的取水口,杜绝直接用水冲洗车辆。 3、节约燃油。2007 年车辆耗油量平均数是 10 公升/100 公里,通过合理调配车辆、精心维护、加 强技能培训,今年实际耗油量为平均 9.3 公升/100 公里。主要经验:1)确保发动机状态良好。因为 不论问题大小,发动机的好坏都会直接影响工作效 率。同时,按时更换机油,以减少引擎的摩擦,也 是必不可少的。为了省油,起步时尽量不要猛踩油 门或以大油门加速。2)定时检查轮胎气压,确保 正常压力,轮胎亏气或是气压过足,多会增加耗油 量。同时,定期检查一下驾驶盘和轮胎是否调准, 因为时间过长,轮胎和方向盘往往会失准,也会增 加耗油;3)养成暖车的好习惯,冬天出门前先暖 车 1 到 3 分钟, “热身”时间过长也同样费油。在 行驶中,配用合适的挡位,不要过高,最好保持经 济时速,使发动机转速均匀,同时,80 公里的车速 是最省油的,每增加 1 公里的时速,就会使耗油量 增加 0.5%。4)车后行李箱中无用的东西都要清理。 不显眼的小器件积少成多都会增加汽车的负担。轻 车行驶,每增加 45 公斤的载重,就会使汽油使用 率减低 1%以上,一般情况下,只保留应急的工具即 可。 4、节气方面。对两台蒸汽开水炉定期进行除 垢、维修,管道进行二次保温处理,大大提高了热 效率。将客房洗澡水供应改为电热淋浴器,既解决 了客房 24 小时供热水的问题,又改变了以前定时 供热水方式造成热效率低、浪费大、设备维修费用 高的弊病。同时加大对家属院住户节能宣传,采用 自己拿一部分,单位补一点的办法,鼓励教职工安 装燃气或电热水器解决洗澡问题。以前供一次洗澡

水需成本 450 元(水箱 50 吨,含燃气费、水费、 电费) ,可收回 150 元(每吨热水 3 元) ,由于老旧 设备缺陷洗前需排管道内冷水,住户洗一次澡流经 水表近 1 吨水,成本 3 元。供水成本中的另外 300 元就累倒了学院的账上。而安装热水器后洗一次澡 成本只有 1.5 元左右,洗澡时间还不受限制,也为 学院节约了经费。教职工、家属对后勤工作由动员 实施前的责骂变成了得实惠后的赞扬。同时拆除了 餐厅远距离输气管道,杜绝了高成本低效率的用气 方式。 5、节材方面。严把材料采购关,注重节能材 料采购,降低易损率,实行耗材量化管理。做好设 施、设备维护,延长耗材更换周期、设备使用寿命。 通过实施以上具体措施,与 2007 年同期相比, 节电 11%、 节水 15%、 节约燃油 3.7%、 节约燃气 48%。 三、健全节能机制,开创节能工作新局面 下一步节能工作的总体要求是:注重节能宣 传、总结节能经验、 树立节能观念、推进节能技术、 强化节能管理、实现节能目标 (一)进一步扩展节能减排工作的范畴。认真 总结在节电、节水、节气、节油、节材方面取得成 效的经验,科学分析、精心筹划,把节能范畴扩大 到餐饮服务环节、办公用品使用、信

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